Теплоснабжение Украины: Куда уходит пар?

В весенние дни кончается отопительный сезон. И, несмотря на сильные морозы, тепловики Украины в общем-то справились со своей основной задачей – согреть население, социальную инфраструктуру и промышленность. Аварий практически не было, тем более крупных, а те, что были, оперативно ликвидировались.

Хотя в целом по стране ситуация, конечно, разная. Если брать не самые крупные города, то обстановка с теплоснабжением не такая хорошая. Да и в любом случае отечественные теплосети давно изношены, как и вся коммунальная инфраструктура. В Минрегионстрое сообщают: в целом централизованным теплоснабжением охвачено около 55% населения страны (свыше 10 млн семей), автономные и индивидуальные котлы обеспечивают еще 25%, остальное – это печи.

Впрочем, круглый год централизованная подача горячей воды есть всего в 19 украинских городах. Кроме того, практически все теплосети созданы еще в советское время, причем значительная часть – в 1960-70 гг. И с тех пор проводились только текущие ремонты. Сети стали ненадежными, недостаточна их теплоизоляция, что приводит к весомым потерям тепла (до 30%) и убыткам от частых аварий. Около 40% центральных тепловых пунктов, обслуживающих группы зданий, находится в ветхом и аварийном состоянии.

Глава Минрегионстроя Анатолий Близнюк добавляет: срок работы многих коммунальных котельных давно превышает стандартные 20 лет, и их эксплуатационный ресурс уже исчерпался. В стране действует 32725 котлов, в т.ч. 9720 на твердом топливе, 456 на жидком топливе, но основная часть на газе – 22120. Это во многом малоэффективные агрегаты с низким КПД (60-80%), устаревшей автоматикой и горелками, что означает повышенные затраты топлива (на 20% выше среднемирового уровня). А это недопустимо в условиях критически высоких цен на газ как основного топлива.

Далее. Теплостойкость зданий постройки 1960-90 гг. в 2-4 раза ниже нормативных требований в странах с аналогичным климатом, сетует министр. Потребление тепловой энергии в жилфонде городов почти вдвое выше, чем в Европе. Плохая изоляция стен, крыш, полов приводит к потерям до 50% тепла.

Причина сильного износа систем очевидна: на поддержание их работы, и тем более на обновление, идет очень мало средств. По оценке вице-президента Ассоциации городов Мирослава Питцика, только на самые неотложные задачи в ближайшие годы нужно $400-500 млн, реально же выделяемые госбюджетом суммы намного меньше. Притом тарифы на тепло и горячую воду в среднем по стране покрывают себестоимость снабжения на 72%, уточняет глава Нацкомиссии по регулированию рынка коммунальных услуг Валерий Саратов.

ForUm решил разобраться, можно ли как то бороться со всеми этими проблемами.

Мировой опыт

Прежде всего, вспомним о том, что сейчас в Украине стало модно отключаться от центральных теплосетей (ЦТ) и переходить на автономное отопление. Но по рассказам экспертов, успешный западный опыт говорит о неоспоримых преимуществах ЦТ. К числу позитивов относятся максимальная безопасность, более низкая себестоимость при равных ценах на энергоресурс, возможность дальнейшего повышения энергоэффективности, а также использование местных видов топлива и альтернативных энерготехнологий.

Так, страны Северной Европы, близкие по климату к Украине, особенно известны своими высокоразвитыми и эффективными центральными теплосетями. В результате та же Дания за последние 30-35 лет из страны, на 98% обеспечивавшейся импортными энергоресурсами, превратилась в самодостаточный регион. Питцик рассказывает, что это стало возможным в т.ч. и за счет удвоения рыночной доли ЦТ с 30% до 60% без роста энергопотребления.

В Дании есть примеры, когда коттеджные поселки, традиционно имевшие подомовые теплогенераторы, сегодня переходят на централизованное тепло. В Швеции ЦТ также преобладает в теплообеспечении жилых районов, и именно такие приоритеты позволят стране после 2020 г. полностью отказаться от нефтегазового топлива в коммунальном теплоснабжении, перейдя на альтернативные и возобновляемые источники. Так же обстоят дела и в целом по Евросоюзу.

Популярная альтернатива ЦТ – автономное и индивидуальное отопление. При невысокой цене на энергоносители у этого варианта есть ряд важных плюсов… но ведь у нас цены на газ заоблачные. А плановое сокращение расхода традиционного топлива может быть эффективно реализовано только на ЦТ. Которые при этом способны удешевлять свои услуги, уточняют в Минрегионстрое.

Что можно сделать в Украине

Профильные аналитики говорят, что в мире есть две базовые модели рыночного развития ЦТ: конкурентная и регуляторная. По первому варианту все устроено в Швеции, где конкуренция между различными технологиями генерации тепла привела к большому разнообразию энергоисточников.

И каждая из технологий, включая углеводородные, занимает в общей структуре не более 15-20%. А это означает диверсификацию энергоснабжения страны и рост энергобезопасности. Близнюк акцентирует, что применение альтернативных источников энергии в коммунальном теплоснабжении к 2040 г. планируется нарастить в десятки, а по некоторым видам ​​в сотни раз. «Альтернативная» генерация достигнет почти 50% в общей структуре.

В свою очередь, регуляторная модель внедрена в Дании: предприятия ЦТ локально привязаны к потребителям, которые нередко являются также и совладельцами.

Что же касается отечественного рынка, то большинство специалистов сходится во мнении: с учетом состояния теплосетей и высокой стоимости импортного газа для нас оптимально будет соединить регулируемую систему ЦТ (крупные города) и индивидуальный обогрев (малые населенные пункты). Основой такого дуализма станут региональные схемы теплоснабжения с учетом возможных местных источников первичной энергии.

Министр подчеркивает: «Я двумя руками за индивидуальное отопление. Но переходить на него надо сообща. Жильцы договариваются, находят средства и строят для себя единую котельную на крыше или на придомовой территории. А вот в отдельно взятых квартирах ставить обогрев недопустимо. Более того, это опасно для здоровья и жизни жильцов. Если нет надлежащей вентиляции для удаления продуктов горения, были случаи, что люди погибали от удушья».

И заключает: энергосбережение в данной сфере имеет смысл, только если параллельно внедрять его при генерации, передаче и потреблении тепла. Так, термомодернизация зданий, как конечных потребителей, позволит снизить затраты на транспортировку и производство. По убеждению Близнюка, именно при такой схеме можно почти в 2 раза уменьшить национальную потребность в теплоэнергии. Соответственно, ежегодное потребление природного газа тепловиками способно снизиться с 13 до 7-8 млрд м³.

Не только за счет населения

Но это общие принципы и цели. А какими должны быть конкретные действия?

Эксперты и Минрегионстрой сходятся во мнении: первое, что нужно сделать, – повысить теплоэффективность зданий и сократить их потребность в тепловой энергии. Наши собеседники уверены: для этого надо модернизировать и смежные области, начиная со строительства. Также необходимо развитие стандартов энергопотребления, энергоаудит, энергетическая паспортизация зданий. Не менее важно внедрить 100-процентный коммерческий учет и средства автоматической регуляции потребления тепла. И, конечно, нужны механизмы льготного финансирования мер по энергоэффективности зданий.

По этому поводу глава украинской Федерации работодателей ЖКХ Олег Адамов замечает: «В первую очередь надо отойти от самого понятия «услуги». Переход к рыночным отношениям подразумевает, что тепло – это товар, имеющий четкое количественное выражение в гигакалориях. Это глобальный момент, который должен быть решен законодательно.

Следующий, производный вопрос – приборы учета, и здесь должна быть четко разделена ответственность между поставщиками энергии и собственниками домов. Поскольку технологически в нынешнем жилом фонде устанавливать индивидуальные приборы учета нельзя, нужны общедомовые. А это затрагивает всю систему тарифообразования. Просто обеспечить 100-процентный учет теплоносителя недостаточно, иначе предприятия станут заложниками несовершенной тарифной системы».

Поэтому, дополняет специалист, не так давно принят закон об инвестиционной составляющей, открывающий рынку новые возможности. «Это первые шаги, позволяющие обозначить более-менее понятные правила как для населения (по тарифообразованию), так и для поставщиков (механизм привлечения ресурсов, уменьшения себестоимости и возможности получения прибыли), – подытоживает Адамов. – Одним словом, чтобы система работала, она должна быть интересна всем участникам рынка. Включая и частного инвестора, уже давно готового прийти в отрасль и инвестировать».

Но кроме «частников», глубокая реформа требует бюджетных денег, которые сегодня получить весьма непросто. Тем не менее, Близнюк обещает, что в 2012 г. тарифы на тепло подниматься не будут. «Президент дал поручение, чтобы люди от этого вопроса не страдали. Даже если будут приняты какие-то решения, то государство компенсирует разницу в тарифах», – констатирует министр. А премьер Николай Азаров и вовсе грозится наказывать местные власти в случае повышения цен на услуги ЖКХ. По его словам, в стране нет экономических оснований для роста тарифов. «Некоторые руководители на местах пытаются решать проблемы своих регионов за счет необоснованного повышения коммунальных тарифов. По таким руководителям будут сделаны жесткие выводы», – отмечает Азаров.

Что ж, за коммуналку мы действительно платим немало. Надеемся, что государство сможет найти средства на модернизацию ЖКХ вообще и теплосетей в частности не за счет простых граждан, а за счет частных инвестиций. И также роста экономики, о чем в последнее время так много говорится. И что лет через 10 у нас по-прежнему будут теплые дома зимой и горячая вода в кране круглый год.

Тарифы на теплоснабжение в Украине на 1 февраля 2012 г.*

*в Ужгороде централизованное теплоснабжение отсутствует

Источник: Минрегионстрой