Водоснабжение Украины: нужна срочная реанимация

Сегодня нашу жизнь трудно представить без домашнего водопровода. Если пропадает горячая вода, сразу же чувствуется дискомфорт. Ну а если еще и холодную отключат – вообще, считай, стихийное бедствие. Люди выстраиваются в очереди к бюветам, а их настроение напоминает одновременно блокадный Ленинград и кинофильмы-антиутопии.

В то же время лишь 25,2% от общего числа населенных пунктов Украины имеют централизованное водоснабжение. Понятно, что прежде всего это города, и не обязательно крупные. В советское время водопроводы успели построить во всех небольших городах типа Жмеринки или Знаменки. В итоге централизованное водоснабжение есть в 457 из 459 городов страны, им обеспечены 83,3% горожан.

Кроме того, водопроводы есть в 769 из 885 поселков городского типа (т.е. охвачено 86,9% пгт). Для сельской местности показатель, конечно, меньше: 22,1% (6298 из 28471 наших сел). В целом население страны потребляет «из крана» более 1,5 млрд м³ воды в год.

Итак, инфраструктура неплоха. Но она создана во времена СССР и уже износилась, а соответствующих служб (по крайней мере, до последнего времени) хватало в лучшем случае на то, чтобы поддерживать сети водоснабжения в рабочем состоянии. Не зря мы выше вспомнили аварии на этих сетях – практически каждый из нас хоть раз-два в год, но сталкивается с такими авариями. Не говоря уж о «плановой профилактике», когда летом надолго отключают ту же горячую воду.

Что можно (и нужно) делать для улучшения ситуации в водоснабженческом хозяйстве страны, разбирался ForUm.

О ключевых проблемах

Изношенность сетей означает не только аварийные отключения, но и постоянные потери воды при передаче. По официальным данным Минрегионразвития, если брать все типы водоснабжения (включая нежилищных потребителей), то внеплановые потери составляют 28% воды, поданной в сеть, или около 1,2 млрд м³. Иными словами, почти треть мощности системы расходуется вхолостую. Понятно, что с такими показателями об эффективности говорить сложно.

И мы акцентируем на этом внимание не «потому что все плохо», а чтобы показать уровень проблемы. Этот уровень понимают и в профильном министерстве, что видно, например, из бесед автора с главой Нацкомиссии по регулированию рынка коммунальных услуг (Нацкомуслуг) Валерием Саратовым. По его словам, модернизация сетей водоснабжения становится все более насущной, и Минрегионразвития старается выбить на подобные цели побольше средств. А это не так уж просто.

Также в министерстве обращают внимание на то, что в ряде населенных пунктов вода не соответствует нормам качества. Таких мест насчитывается 261. Это означает, что модернизировать и перестраивать (а не просто местами «подлатывать») нужно не только трубы, но и очистные сооружения. Которых, по мнению вице-президента ассоциации городов Украины Мирослава Питцика, в стране пока что достаточно – однако их мощности используются всего на 41,4%. Одна из главных причин столь невысокой загрузки кроется именно в износе водоочистки.

Кстати, то же самое касается и водопроводов: с одной стороны, в тысячах поселков и деревень их нет вообще – с другой, те, что есть, сейчас используются всего на 47,4%. В эту цифру включены и линии промышленного снабжения, часть из которых пустует из-за промышленного обвала 90-х. Но это лишь одна причина, утверждает Питцик; вторая – снова-таки износ сетей. Из-за этого часть водопроводов приходится консервировать, закрывать и т.п. «Если обновить и вернуть в работу хотя бы часть простаивающих мощностей, проблем с водой стало бы намного меньше», – считает эксперт.

В этом же контексте напомним, что 102 населенных пункта в стране получают воду по графику. А это вопрос общего развития водоснабжения и пропускной способности системы. Ведь построить дополнительные водопроводы для того же Южного берега Крыма технологически несложно – но для этого нужно серьезное финансирование.

Наконец, есть большая разница между тарифами на воду для населения различных городов и весей. Минрегионразвития приводит такой пример: в Кривом Роге (Днепропетровская обл.) и вокруг него коммунальный тариф составляет 0,83 грн за 1 м³, а в Вашкивцях Черновицкой обл. превышает 16 грн за такой же объем! Впрочем, Валерий Саратов объясняет тарифные разрывы различной себестоимостью подачи воды до конечного потребителя. Что ж, логично: тот же Кривой Рог – это равнина с неглубоким залеганием подземных вод и крупными реками. Тогда как в гористой местности рек мало, а подземная вода находится на большой глубине. При этом тарифы могут сильно отличаться даже в соседних городах: так, в Дрогобыче базовый тариф на воду сейчас составляет 4,33 грн/м³ без НДС, а в Трускавце – 1,48 грн/м³.

Вода опять подорожала

Так или иначе, ситуация с коммунальным водоснабжением непростая. В этих условиях профильные госорганы пытаются сделать то, что возможно с учетом ограниченных ресурсов, констатирует глава Минрегионразвития Анатолий Близнюк. А это, среди прочего, как раз посильное выравнивание тарифов на воду. Причем не только в сторону повышения, но и наоборот. В министерстве обещают, что уже в І полугодии 2012 г. тарифообразование на водоснабжение (и водоотвод) будет унифицировано по всем регионам. По словам Близнюка, такая задача поставлена Президентом. Но тарифы все равно останутся разными из-за отличий в себестоимости.

Правда, пока что отраслевые власти сделали то, что умеют «давно и надежно» – повысили тарифные ставки. Очередное подорожание произошло с 1 марта. Однако Саратов успокаивает: повышение цен вынуждено и связано с ростом стоимости электроэнергии. «Наша комиссия скорректировала тарифы на централизованное водоснабжение и водоотвод только по одной составляющей – электроэнергетической. Это плановая работа, ведь мы внимательно изучаем структуру себестоимости по каждому водопоставляющему предприятию. В среднем по Украине тариф увеличился на 7,8%», – комментирует чиновник.

Таким образом, если на 1 января 2012 г. средний тариф по стране составлял 4,24 грн/м³ (в т.ч. водоснабжение 2,28 грн и водоотвод 1,96 грн), то теперь это в среднем 4,57 грн/м³ (водоснабжение 2,46 грн плюс водоотвод 2,11 грн). Саратов призывает народ отнестись к этому с пониманием: «Иначе водоканалы просто не смогут подавать воду потребителям».

Все тарифы – в одни руки

Глава отечественной Федерации работодателей ЖКХ Олег Адамов заочно поддерживает Саратова и замечает, что тарифный вопрос сегодня заполитизирован. «В местных органах власти распространено «заигрывание с электоратом». Скажем, когда мэр, любящий кокетничать с избирателями, «волевым решением» занижает экономически обоснованный уровень тарифов, перекладывая разницу на бюджет. А заложниками этого становятся и коммунальщики, и госбюджет, и потребители. Доходит до смешного: к примеру, был период, когда жители пгт Вишневое (это под Киевом) за тот же набор услуг платили по тарифу в 3 раза больше, чем жители столицы. В регионах, где мэр сильный, ситуация чуть лучше», – рассказывает специалист. Причем эта политическая компонента влияет на уровень тарифов больше, чем себестоимость.

Что же нужно делать для решения проблем национального водоснабжения? По мнению Адамова, исключить политический фактор и сконцентрировать тарифообразование в руках центральных властей. «Нужно создать национального регулятора, занимающегося тарифами. Сегодня Нацкомуслуг устанавливает тарифы для 180 природных монополий водообеспечения, но этот список должен быть расширен», – убежден Адамов.

В заключение отметим: несмотря на все проблемы, думаем, что Минрегионразвития очень даже хотело бы сделать водоснабжение в Украине технологичным и эффективным. И при этом не заниматься регулярными повышениями тарифов. Но водоснабжающие сети не модернизировались десятилетиями, и за пару лет наверстать отставание невозможно. Тем более что на это нужны десятки и даже сотни миллиардов гривен, которых пока что у министерства нет.

Но… дорогу осилит идущий. Хочется верить, что заявления, которые делаются руководством профильных госорганов о реформе ЖКХ и его водном сегменте, не останутся лишь словами. Ведь тянуть с модернизацией, что называется, уже некуда.

Тарифы на водоснабжение и водоотвод в городах Украины по состоянию на 1 марта 2012 г., грн/м³, без НДС

Источник: Минрегионразвития