Gib mir Benzin!

Правительству предстоит определиться: защищать отечественный рынок нефтепродуктов или отдать его импортерам.

По сообщениям прессы, в минувшую пятницу правительство утвердило изменения, внесенные в Стратегию развития энергетической отрасли страны до 2030 года. Согласно новым положениям Стратегии, в период с 2012-го по 2017 годы Украина планирует сократить импорт газа из Российской Федерации в 3,4 раза (!) – с 41 до 12 млрд куб. м. Эксперты, правда, скептичны в отношении планов правительства: как- никак подписанные в 2009 году контракты предполагают совсем другие количественные параметры...

Впрочем, вопреки устоявшимся стереотипам, украинско-российские энергетические отношения газом не ограничиваются. И стратегия развития рынка нефти и нефтепродуктов требует не менее решительной коррекции, чем газового. Тем более, на «нефтяном направлении» правительство обладает куда более широким набором инструментов влияния на ситуацию.

А суть ситуации такова: за период с 2004-го по первую половину 2011 года импорт нефтепродуктов в Украину вырос с 7% до 60%. Для страны, располагающей несколькими крупными нефтеперерабатывающими предприятиями, – нонсенс.

Истоки столь плачевной ситуации – в подзабытом нефтяном кризисе 2005 года. Тогда правительство Тимошенко, в спешке реагируя на дефицит топлива, отменило импортные пошлины на нефтепродукты. Кризис был преодолен, но вот «вернуть на место» ограничения для зарубежных производителей бензина, дизтоплива и прочих продуктов нефтепереработки «забыли». Как следствие, уже в 2005 году остановился (и стоит до сих пор) Херсонский НПЗ. Так и не начал работу после модернизации Одесский НПЗ. Лишь частично загружены предприятия в Надвирной и Дрогобыче. Работает в убыток Кременчугский НПЗ. Буквально выживает за счет толлинга (переработка иностранного сырья с последующим вывозом готовой продукции) Лисичанский НПЗ. По данным Министерства энергетики и угольной промышленности, мощности украинской нефтепереработки используются на 16,8%.

Зато за шесть беспошлинных лет в стране сформировалась влиятельная «каста» импортеров готовых нефтепродуктов. Российские и белорусские нефтеперерабатывающие предприятия охотно увеличивают экспорт продукции, наращивая объемы собственного производства. Один только Мозырский НПЗ, начиная с 2007 года, увеличил экспорт своей продукции в Украину в 3,5 раза. Это и не удивительно, учитывая, что российские и белорусские предприятия получают сырье по внутренним российским ценам.

На первых порах импортный бензин и дизтопливо не отличались от украинских аналогов по цене. Но со временем, укрепив позиции на рынке, импортеры стали поднимать цены на продукцию, отсылая критиков к росту цен на нефть на мировых рынках, к ценам на европейских заправках и чуть ли не к прогнозу погоды. Дабы не быть голословными, сошлемся на оценку директора департамента нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности Минэнергоугля Константина Бородина: «В Украине средний заработок трейдера 177 долларов на тонне, в Европе на рынках, сопоставимых с нашим по объемам, – 145 долларов на тонне. Наши трейдеры зарабатывают больше».

Импортеры окрепли настолько, что могут себе позволить масштабные информационные кампании, дискредитирующие украинскую продукцию. Мол, украинский бензин – плохой бензин. И это при том, что продукция, производимая, например, в Кременчуге и Лисичанске, соответствует стандарту Евро-4, чего не скажешь о значительной части (не менее трети) импортного бензина и дизтоплива.

Вот и получается, что нефтеперерабатывающая отрасль страны оказалась на грани краха. Дальнейшее отсутствие реакции со стороны власти не только грозит снижением количества рабочих мест, ухудшением внешнеторгового баланса и потерями для бюджета, но и создает угрозы национальной безопасности.

Отрадно, что в правительстве понимают масштаб проблемы. «У нас должно быть такое же соотношение, какое было в 2004 году – у нас было 15% импорта, все остальное мы производили сами за счет того, что у нас были импортные пошлины на нефтепродукты», – заявил 23 августа агентству «Интерфакс-Украина» министр энергетики Юрий Бойко.

Еще раньше, в конце марта, был подписан меморандум о партнерстве между правительством и собственниками украинских НПЗ. В частности, правительство взяло на себя обязательство обеспечить проведение специального расследования импорта нефтепродуктов в Украину.

Само же расследование началось еще в январе 2011 года по инициативе шести украинских нефтеперерабатывающих предприятий. Расследование ведет Межведомственная комиссия по международной торговле (МКМТ). 6 сентября Комиссия проведет слушания по означенному вопросу.

Против расследования жестко выступает «Объединение операторов рынка нефтепродуктов Украины». Если прямым текстом, то импортеры защищают свои интересы. Избранная ими тактика – создание судебных препон работе МКМТ. В частности, 6 сентября Окружной административный суд Киева рассмотрит иск о незаконности расследования Комиссии.

Впрочем, эксперты склонны считать, что слушания состоятся. На кону все же не просто вопрос конфликта производителей с импортерами, а вопрос национальной безопасности и стратегии развития промышленной базы страны.

Более того, экспертная среда буквально «подталкивает» правительство к защите отечественного производителя. «Украина уже на 2/3 зависит от российского газа, на 2/3 – от российской нефти, теперь на 2/3 от нефтепродуктов. Если украинские заводы остановятся, это будет стопроцентная зависимость от импортного топлива. В этом случае, кроме высоких рисков, Украину ждут европейские цены на топливо. Сейчас это в среднем 1,5 евро (17 грн) за литр бензина и 1,3 евро (15 грн) за литр дизтоплива», – считает директор аналитического центра «Энергобизнес» Алексей Чернявский.

В свою очередь, аналитик консалтинговой компании UPECO Александр Сиренко подчеркивает: «В случае если будут введены меры по защите украинского рынка нефтепродуктов, наши заводы, исходя из мощности, смогут полностью обеспечить рынок качественным топливом Евро-4. Оставшиеся 15% – это Евро-5, которое используется как базовое для премиальных видов топлива и пока в Украине не производится».

Есть еще одно измерение проблемы, которое МКМТ следует учесть – потребительское. Не секрет, что украинский потребитель не относится к категории самых богатых. И он не готов платить «европейские» 17 гривен за бензин и 13 гривен – за дизтопливо. Если отечественный рынок нефтепродуктов заполнит исключительно импортная продукция, «европейская перспектива» неизбежна. Точно так же, как случилось с газом.

На отечественного производителя правительство способно повлиять. На иностранного – практически нет. Опять-таки, смотрим на «газовый» опыт.

Кстати, в те уже далекие времена, когда ситуацию на рынке нефтепродуктов формировали украинские заводы, цены на заправках куда больше отличались от европейских, чем сегодня. Сейчас же тренд выравнивания цен с европейскими очевиден. И если его не изменить, потребитель, мягко говоря, не поймет такого «улучшения жизни». Особых «восторгов» следует ожидать от аграриев, для которых вопрос цены на нефтепродукты – это вопрос рентабельности производства.

Поэтому введение пошлин на импорт нефтепродуктов неизбежно. Если руководствоваться, конечно, интересами страны и ее граждан. Кстати, те же европейцы не стесняются применять «пошлинную» защиту на рынке энергоносителей. В частности, Европейский союз в 2009 году ввел временные пошлины на импорт биодизеля из США. А правительство Ирландии так и вовсе обязало операторов рынка покупать определенный объем нефтепродуктов у отечественного производителя. Что характерно, Высший суд страны признал это решение правомерным, так как счел, что правительство означенным образом действует в интересах экономической безопасности Ирландии.

Украина, конечно, не Ирландия. Но хочется верить, что и у нас умеют думать не только о прибылях нефтетрейдеров, но и о национальных интересах.