Бюджетный процесс и его проблемы

Неразбериха в политическом диалоге между представителями антикризисной коалиции и оставшимися за ее пределами уже давно воспринималось бы не более чем своеобразная декорация украинских реалий, если бы не одно «но».

Выбирая между игрой по правилам или без, наиболее публичные политики, пребывающие в образе «всевидящего ока», все чаще позволяют себе сводить конструктивный обмен мнениями по важным для всей страны вопросам исключительно к необоснованной критике любых инициатив, исходящих из «чужого лагеря». Без сомнений, наиболее полярные трактовки находятся в сфере обсуждения законопроекта о госбюджете-2007.

В ходе рассмотрения проекта в Верховной Раде были четко определены основные направления бюджетной политики на 2007 год, призванные в той или иной мере стабилизировать финансово-экономическую ситуацию в стране. Ведь за последние два года, как это ни прискорбно звучит, желание обуздать цены обернулось их ростом, повышение курса валюты – потерями для экспортеров, рецепты экономического роста – падением ВВП. Лозунги о защите национального производителя как-то странно сосуществовали с беспошлинным ввозом импортных товаров, а легенды об инвестиционной привлекательности Украины – с отменой льгот в свободных экономических зонах и территориях приоритетного развития. Кроме того, фискальная нагрузка на экономику увеличилась с 26,5% ВВП в 2004 году до 31% в 2005-м, а в первом полугодии 2006-го достигла 35%. Предприниматели в условиях резкого повышения транспортных и энергетических тарифов резко начали уводить в тень свои обороты и сворачивать инвестиционную активность. В бюджет не было уплачено более 3 млрд грн, а запланированные в бюджете заимствования – как внешние, так и внутренние – не осуществлялись в течение последних восьми месяцев.

В столь непростой экономической ситуации абсолютно уместным выглядит предложенное проведение структурных реформ и ликвидация диспропорций, возникших вследствие принятия предыдущими правительствами предвыборных решений, направленных на экономически необоснованные социальные выплаты. При этом ожидается, что возобновление инновационно-инвестиционной модели развития экономики сможет решить такие важнейшие социально-экономические проблемы, как повышение социальных стандартов и уровня жизни людей. И в этом плане 2007 год – начало обновленной бюджетной стратегии.

Традиционное возражение, которое выдвигается противниками стратегии инновационного прорыва – нехватка ресурсов для такого прорыва: страна истощена многолетним кризисом, не хватает средств для обновления устаревшего основного капитала, требуют решения социальные проблемы. Новое правительство готово доказать, что такая позиция – самообман, а ресурсы для инновационного прорыва есть, и их достаточно.

Сложность взятой на себя правительством Виктора Януковича задачи состоит в поиске механизмов достижения инновационно-инвестиционного пути развития с одновременным выполнением государством своих социальных обязательств перед гражданами в полном объеме. Ведь в последнее время все сильнее проявляются диспропорции между социальными обещаниями, возможностями бюджета и ростом экономики. И при всем этом, в проект бюджета-2007 таки удалось заложить увеличение инновационно-инвестиционного развития в 1,5 раза. В дополнение к прямым бюджетным ассигнациям, важным инструментом такой поддержки становится предоставление государственных гарантий субъектам хозяйствования. Среди новых идей – такие, как разработка принципов страхования и оценки успешности рисковых инновационных проектов, а также создание институтов трансферта технологий.

Кроме того, Кабмином были учтены последствия полной ликвидации налогов для субъектов предпринимательской деятельности, работающих в СЭЗ, ТПР и технопарках, проявившиеся в снижении инвестиционной динамики и ударе по инвестиционному имиджу Украины на международной арене. Таким образом, пункт 1 статьи 9 законопроекта о госбюджете-2007 предполагает частичный возврат льгот субъектам СЭЗ и ТПР. Предложенное внедрение инвестиционного налогового кредита предусматривает исключительно отсрочку уплаты пошлин и погашения налога на прибыль при условии обязательного целевого использования временно освобожденных средств на модернизацию материально-технической базы предприятий. Такой шаг, безусловно, будет стимулировать предприятия к повышению их конкурентоспособности.

Неоправданной звучит критика в адрес правительства об игнорировании им выполнения социальных обязательств. Ведь на сегодняшний день в проекте предусмотрено дальнейшее поэтапное повышение минимальной заработной платы на 12%, в результате которого впервые за последние годы минимальная зарплата на конец 2007 года максимально приблизится к размеру прожиточного минимума для дееспособных лиц, который, в свою очередь, тоже будет повышен. Предполагается, что впервые в 2007 году прожиточный минимум будет расти темпами, превышающими рост инфляции, и ситуация 2005 года, когда при приросте ВВП в 2,6% инфляция составила 13,5% за год, более не повторится. В свою очередь, сбалансированность параметров развития экономики и доходов населения не приведут к структурным деформациям и чрезмерному стимулированию потребительских процессов. Фонд оплаты труда, по оценкам Минэкономики, в 2007-м составит 191, 1 млрд грн, т.е. фактически на 30 млрд грн больше, чем запланировано в 2006.

В планах правительства на 2007 год стоит и увеличение расходов на погашение потерянных сбережений граждан более чем в 4 раза, по сравнению с 2005 годом. На это в проекте госбюджета предусмотрено 650 млн грн. Кроме того, никаких ограничений на размер помощи при рождении ребенка не предусмотрено.

Но, безусловно, для осуществления намеченного на практике, необходимо обеспечение стабильности национальной валютно-финансовой системы, столь важной для определения качества бизнес-среды и, соответственно, инвестиционной привлекательности страны. А внедрение действенного льготного режима осуществления инновационной деятельности и рост уровня капитализации банковского сектора будут логичными звеньями при переходе от экономики потребления к экономике развития.