Как ни прискорбно это осознавать, единственный орган конституционной юрисдикции нашей страны до сих остается фактически недееспособным, так как большинство его судей сложило свои полномочия, а новых не смогли привести к присяге. Такая ситуация тянется с октября прошлого года. То есть прошло уже девять месяцев и ничего так и не удалось изменить в судебной власти. Хотя в ноябре 7-й съезд судей Украины и избрал пять судей Конституционного суда, а чуть позже, 15 ноября, Президент своими указами назначил еще трех, однако они так и не смогли приступить к исполнению своих обязанностей, поскольку должны принести присягу в Верховной Раде. Сама же ВР не только не удосужилась обеспечить церемониальную процедуру для судей КС, но и избрать остальных восемь судей по своей квоте.
Таким образом, на данный момент народные избранники, пользуясь отсутствием единственного органа конституционной юрисдикции, сами трактуют Конституцию так, как им заблагорассудится. И делают они это, преследуя свои собственные интересы. А единственный орган, который может принимать эти самые безапелляционные решения, простаивает, ожидая манны небесной со стороны Верховной Рады. Возникает вполне логичный вопрос: если депутаты сами взяли на себя право толковать статьи Основного Закона, то, возможно, они возложат на себя функции Конституционного суда и он окажется ненужным? Можно себе представить, какое демократическое государство тогда нас ожидает...
Не исключением стали и изменения в Конституцию Украины, вступившие в силу с 1 января нынешнего года, которые создали новую почву для дискуссий и внесли дисбаланс в работу всех ветвей власти. Теперь сами депутаты не могут толком разобраться, что к чему. Пожалуйста, наглядный пример — затяжной процесс формирования парламентской коалиции. И это далеко не все. Теперь наши парламентарии вздумали переиначить значение нормы Основного Закона о принятии присяги судьями КС. Они считают, что Президент Виктор Ющенко и Всеукраинский съезд судей должны повторно предложить кандидатуры судей Конституционного суда Украины. Согласно Конституции судьи, предложенные главой государства или избранные съездом судей, должны на протяжении двух месяцев принести присягу. А так как со времени предложения кандидатур на должности судей КС прошло намного больше времени, то якобы если эти кандидатуры не будут предложены повторно гарантом нашей Конституции или съездом судей, легитимность присяги таких судей может быть подвергнута ревизии.
Стоп! О какой ревизии, а тем более нелегитимности может идти речь, когда в этот срок (два месяца) должны были вложиться не судьи, а именно вы — народные избранники? Если бы сами судьи Конституционного суда по той или иной причине не смогли принять присягу, то тогда эта норма Конституции имела бы место. Но ведь тут дело не в судьях... И то, что прошло уже намного больше времени с момента окончания срока принятия присяги судьями, чем предусмотрено Конституцией, еще раз свидетельствует о пренебрежении парламентариями законами Украины и судебной системой в целом.
А если сесть и разобраться... На судей Конституционного суда возлагается огромная ответственность — трактовать Основной Закон страны, что предполагает немало вложенных усилий и знаний. Народные депутаты, в свою очередь, только этим пользуются, преследуя одну-единственную цель, которая заключается в лоббировании своих собственных интересов. Вот и выходит, как в той басне про стрекозу и муравья. Только народным избранникам, которые уже треть лета «пропели», стоило бы задуматься, что время неумолимо движется вперед и осень уже не за горами, а свой дом они пока так и не построили.
И далее. Рано или поздно судей Конституционного суда, наконец, приведут к присяге. Они приступят к своим обязанностям, которые, кстати говоря, навалятся все сразу. И тут появится новая проблема. Их ожидает просто шквал политических дел. Соответственно, у них с самого начала появятся как доброжелатели, так и враги. Конечно, и те и другие будут формироваться в зависимости от того, какое решение и в чью пользу судьи КС примут. Вот и получается: хотя и говорят, что на судей нельзя влиять (даже в Основном Законе страны в разделе 8 статьи 126 значится, что «Вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється»), все это далеко от истины. Как показала недавняя практика, нашим народным избранникам закон не писан.
Проблема, возникшая с принятием присяги судей Конституционного суда, остается неразрешенной и по сей день. По какой именно причине народные избранники до сих пор не могут обеспечить полноценную работу судей, более или менее понятно. А вот добраться до закона о КС или хотя бы до Конституции Украины и узнать, в чем заключается работа органа конституционной юрисдикции, может далеко не каждый. То ли из-за отсутствия желания, то ли из-за неумения читать весьма сложно изложенные юридические документы. Попробуем разобраться, чем же именно занимается Конституционный суд Украины.
Вопросам КС посвящен седьмой раздел нашей Конституции. Согласно статье 147 Конституционный суд Украины решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции и дает официальное толкование Основного Закона и законов Украины. Следующая статья свидетельствует, что КС состоит из восемнадцати судей Конституционного суда. Президент, Верховная Рада и съезд судей Украины назначают по шесть судей КС. Получить должность судьи, да еще и конституционного — довольно сложно. Для того чтобы стать судьей Конституционного суда, нужно быть гражданином Украины, который на день назначения достиг сорока лет, иметь высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживать в Украине на протяжении последних двадцати лет и владеть украинским языком. Судья назначается на девять лет без права быть назначенным на повторный срок. В свою очередь председатель Конституционного суда избирается на специальном пленарном заседании из состава судей КС путем тайного голосования только на один трехлетний срок.
К полномочиям Конституционного суда Украины относится решение вопросов о соответствии Конституции или, если говорить другими словами, конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады, актов Президента, Кабинета министров и Верховной Рады Автономной Республики Крым. Эти вопросы могут рассматриваться по обращениям главы государства, не менее чем сорока пяти народных депутатов, Верховного суда, уполномоченного Верховной Рады по правам человека и Верховной Рады Автономной Республики Крым. Также в функции КС входит и официальное толкование Конституции и законов Украины.
Главное, на что нужно обратить внимание: статья 151 говорит о том, что по обращению Верховной Рады орган конституционной юрисдикции дает заключение о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела о смещении Президента с поста в порядке импичмента.
И теперь, ввиду рассмотренных полномочий Конституционного суда Украины, можно себе представить, в каком кризисном состоянии находится наша страна без дееспособного органа.
В последний день июня в Верховной Раде был зарегистрирован проект закона о внесении изменений в статью 17 Закона Украины «О Конституционном суде Украины». В этой статье идет речь о принятии присяги судьями органа конституционной юрисдикции. Этим законопроектом (№1098), автором которого является народный депутат «Нашей Украины» Оксана Билозир, предлагается изменить процедуру принятия присяги судьями Конституционного суда, которая делала бы невозможным политическое или какое-либо иное влияние как на КС в целом, так и на его отдельно взятых судей.
Третью часть статьи 17 этого закона хотят издать в новой редакции. А именно: установить, чтобы судья КС принимал присягу в зале заседаний Конституционного суда Украины (а не в зале заседаний Верховной Рады, как это было ранее) не позже, чем через месяц после назначение его судьей КС. Также предлагается изменить и то, чтобы на церемонию принятия присяги приглашались Президент Украины, глава Верховной Рады, премьер-министр, глава Верховного суда и другие официальные лица. В действующей же редакции Закона «О Конституционном суде Украины» говорится, что вышеперечисленные лица не приглашены на заседание, а заседание проводится только при их участии.
На мой взгляд, такая норма закона просто необходима. Ведь если разобраться: парламентарии не удосужились пока избрать ни спикера, ни тем более премьера. Соответственно, ни о какой присяге судей и речи быть не может. А новая редакция статьи 17, которая если повезет, вступит в силу, освободит судей КС от зависимости от Верховной Рады. Пусть законодательный орган сам разбирается в дележе портфелей, а судьи тем временем будут не просто за всем этим наблюдать в надежде, что скоро и до них дело дойдет, а беспрепятственно исполнять свои обязанности. Такое отделение судебной власти от законодательной уже более или менее похож на демократический.
Спрашивается, почему такие изменения невозможно было внести многим ранее. А ответ прост: до того момента, пока в этом не было необходимости, статьи законов никто не перечитывал. Как только возник конфликт с принятием присяги судей, оказалось, что нет ни главы парламента, ни премьер-министра, без которых церемониальный обряд ну ни как не может состояться. Тут остается сетовать только лишь на самих себя...
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом