Я давно работаю в Бюджетном комитете, и ежегодно, прорабатывая главный финансовый документ страны, делаю выводы и даю название. В один год я назвал его дерибаном, после него был бюджет проедания, этот год мы доживаем по «яловому» бюджету (ведь яловая корова - это та, что не дает ни молока, ни телят). На мысль о названии бюджета, по которому мы будем жить в следующем году, меня натолкнули слова Министра финансов Федора Ярошенко, который назвал нынешнюю экономику государства «экономикой терпения». Дочитав последнюю страницу проекта Азарова, я понял, что передо мной - бюджет «терпил». И терпеть, увы, должны все, кроме тех людей, ради которых будут терпеть другие.
К большому сожалению, этот бюджет не имеет никакой философии. Кроме «священной коровы» - Евро-2012, на который заложено в следующем году около 20 млрд. грн. и который является лишь локальным проектом, я не увидел устремления государственного финансового потока на разогрев экономики. И после изучения проекта на заседании Бюджетного комитета я спрашивал у Министра финансов: «А за счет чего экономика страны будет развиваться в следующем году, ведь 85% - это бюджет потребления, а 15% - это те средства, которые нужно направить в так называемые реперные точки, которые бы дали толчок к развитию экономики?» Стоит признаться, что в ответ лишь опускали глаза.
Единственное, к чему у меня нет претензий - это макропоказатели. Возможно еще и потому, что ключевой вклад в их разработку был осуществлен Международным валютным фондом, а точнее сказать, - макропоказатели определил Международный валютный фонд. Хотя, если присмотреться, то можно кое-что увидеть ... Все знают, что при формировании проекта бюджета ежегодно в уровень валового внутреннего продукта закладывается 20% теневой экономики. То есть, когда правительство говорит, что ВВП составит 1 трлн. 250 млрд., то вычтите отсюда 20% теневой экономики и получим, что реальный нетеневой сектор экономики даст 1 трлн. 50-80 млрд. грн. Но по плану фактически половину бюджета страны в следующем году должны обеспечить экспортоориентированные отрасли. И здесь все было бы хорошо, если бы мы экспортировали машины, оборудование, т.е. конечный продукт, но, к сожалению, сегодня мы являемся лишь сырьевым придатком развитых стран.
Грустно становится и когда читаешь доходную часть бюджета. Хотя Партия регионов и говорит, что якобы борется за самодостаточность регионов, но для примера приведу несколько цифр. Сведенный бюджет - это 360 млрд. грн. Расходы Минфина - это 143 млрд. грн. общегосударственных расходов и чуть больше 47 млрд. грн. внутренних расходов. Что это значит? Что распорядителем большей части (190 млрд. гривен из 360 млрд. грн.) сведенного бюджета будет все же Министерство финансов.
Возьмем поступления из местных бюджетов. 81 млрд. грн, которые должен собрать общий специальный фонд местных бюджетов - это всего-навсего 22% от общего бюджета. Если пересчитать на уровень ВВП, то в местные бюджеты соберется лишь чуть более 6% от уровня ВВП. Иными словами, концентрируя финансовый ресурс в Министерстве финансов, мы уничтожаем местное самоуправление.
Интересная новелла по этому поводу существует в Киеве. Достаточно, мягко говоря, неэффективное управление городского головы привело к тому, что бюджет изъятия для столицы в 2009 году был определен в размере около 7 млрд. грн. Позже его уменьшили до 6 млрд.грн. Но в этом году правящая коалиция внесла изменения в Бюджетный кодекс, которые предусматривают, что 50% из подоходного налога с граждан передается в общегосударственную казну. А 75% бюджета Киева и формируется на основе подоходного налога с граждан, и в нынешнем году эта сумма составит 6 млрд. 900 млн. грн. Приплюсуем сюда еще дополнительные изъятия в сумме 1 млрд. 400 млн.грн, посмотрим, что нынешний бюджет Киева составляет приблизительно 13 млрд грн, то увидим, что в столичную казну в следующем году поступит лишь 1 млрд. долларов, чего совершенно недостаточно для сердца Украины.
В общей сложности, в бюджете-2011 планируется увеличить статьи доходов на 15%.
Просмотрев распределение расходов, можно сделать вывод, что самой любимой структурой в Украине является Генпрокуратура. Если в прошлом году было существенное увеличение финансирования этого учреждения, то сегодня «зашкалило» все и вся. В прошлом году было 200 миллионов, в этом году выделяют 2 миллиарда, то есть финансирование Генпрокуратуры фактически увеличилось на 80%. Вторая структура в рейтинге, которая получает достаточно много финансирования, - это СБУ. В этом году ее расходы увеличиваются более чем на 20%. И третья структура по значимости в государстве - это Министерство внутренних дел, где предусматривается увеличение финансирования на 14,7-15%. Казалось бы, что в этом силовом блоке найдется место и Министерству обороны. Ничего подобного! Для Минобороны финансирование увеличивается лишь чуть больше, чем на 4%. И среди силовых структур это фактически некий изгой!
Таким образом, в Украине формируется полицейское государство. Когда финансируются те, кто должен защищать власть, даже с огромным запасом, понятно, что тогда эти люди должны защищать власть от остальной части общества.
Хочу подчеркнуть, что деньги в Госбюджете на 2011 год в целом направлены на обеспечение чиновников. Кроме финансирования силового блока, не забыл о себе и государственный аппарат. Увеличение финансирования для Государственного управления делами - это вообще уникальная ситуация.
На Феофанию в следующем году выделяется на 200 млн. гривен больше, чем в прошлом. Для так называемой «верхней» поликлиники, которая обслуживает «власть имущих», бюджет увеличивается на 108 млн. гривен. Для перевозок высших должностных лиц в 2009 году было выделено 62 млн. гривен, в 2010 году - эта цифра увеличилась вдвое, а в Госбюджете на 2011 год заложено более 180 млн. гривен. То есть на себя родных денег не пожалели!
Впрочем, все остальные Министерства получают увеличение государственного финансирования от 3 до 5%, и это при увеличении бюджета на 15%!
Если говорить о повышении социальных стандартов, то проект госбюджета-2011 характеризуется фактическим их снижением, несмотря на номинальное повышение в проекте бюджета: минимальная зарплата вырастет на 63 грн, минимальная пенсия - на 50 грн. Впрочем, повышение равно приблизительно с уровнем инфляции в 8,9%, поэтому фактически произойдет индексация. Поэтому, рост доходов населения призрачен.
Резюмируя, хочется отметить, что одной из самых больших проблем государственного бюджета в следующем году является все же то, что будет происходить превращение Украины в полицейское государство, а не государство, в котором будет развиваться гражданское общество, где люди будут действительности зажиточными, самодостаточными и где сформируется средний класс, который в действительности будет влиять на политику в стране.
Павел Жебривский
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом
