Игорь Пиляев,
Между тем на восточном направлении, в Центральноазийском регионе (ЦАР), в институционных рамках ЕврАзЭС и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) за этот период, особенно за последние пять лет, уже состоялись и в настоящее время происходят события и явления, способные существенно повлиять на региональный и глобальный расклад сил, на экономическую и энергетическую безопасность нашего государства, его конкурентные позиции на региональных и мировых рынках.
Заострение в2005-2009 гг. политико-идеологических расхождений среди государств-участниц в видении роли и функций СНГ на постсоветском пространстве привело к фактическому переформатированию процессов экономической интеграции, в частности, многостороннего энергетического сотрудничества при участии России, из институционных рамок СНГ к ЕврАзЭС. В результате, например, Российская Федерация соответственно в октябре 2007 г. и в феврале 2008 г. вышла из состава участников соглашения между странами-участницами СНГ о проведении согласованной политики в сфере транзита нефти и нефтепродуктов магистральными трубопроводами и о проведении согласованной политики в сфере транзита природного газа. Таким образом, Украина осталась фактически в «серой зоне»: вне институционного формата реальной экономической интеграции на постсоветском пространстве и без ощутимого прогресса в направлении европейской экономической интеграции.
Принятые в последнее время в рамках ЕврАзЭС документы требуют тщательного рассмотрения соответствующими министерствами и ведомствами Украиныпоскольку они разрабатывались в базовом формате Россия-Казахстан-Беларусь, то есть тех стран, которые выступили партнерами Украины по проекту ЕЭП. Особого внимания, как видим, заслуживают документы о формировании в рамках ЕврАзЭС общего рынка нефти и газа, общей разработки топливно-энергетического баланса, организации и функционировании рынка зерна государств-членов ЕврАзЭС, поскольку реализация задекларированных в них целей может непосредственно повлиять на экономические интересы Украины.
При этом следует отдавать себе отчет в том, что сама Евразийская идея охватывает намного более широкое геополитическое, геоэкономическое и культурно-цивилизационное пространство, чем постсоветское или евразэсовское.
Сегодня совокупная территория стран, которые входят в ШОС, -организацию, созданную в 2001 г. при участии стран ЦАР (без Туркменистана), России и Китая -составляет 30,2 млн. км, или 60% территории Евразии. Экономический потенциал ШОС включает самую мощную после США китайскую экономику. Государства-члены Организации владеют приблизительно четвертью мировых запасов и объемов производства нефти, на них приходится около трети запасов природного газа и половина разведанных в мире запасов урана. В ШОСе в статусе постоянных членов и наблюдателей представлены как ведущие мировые производители углеводородного сырья - Россия, Иран, Казахстан и Узбекистан, так и страны, которые демонстрируют самые высокие темпы потребления нефти и природного газа в мире, - КНР и Индия. Трудно не согласиться с мнением президента Беларуси Александра Лукашенко, что именно в регионе ШОС в перспективе будут «происходить основные события мирового значения, в том числе в сфере экономики». Здесь создается, по сути, новый мировой центр силы, в котором принимают участие (в качестве членов или наблюдателей) четыре ядерных государства: Россия, Китай, Индия и Пакистан.
ШОС за счет наличия замкнутого цикла производителей и потребителей имеет огромный резерв экономического развития. Вступление в нее стран-наблюдателей – Ирана, Пакистана, Индии, Монголии, а в дальнейшем и других стран, проявляющих к Организации интерес (в частности, Туркменистана), способны в разы увеличить этот потенциал экономической самодостаточности ШОС. Особенно этому может способствовать экономический потенциал Ирана с его запасами углеводородов и коммуникационными ресурсами.
В течение последних пяти лет государственное руководство, политические и бизнесовые элиты ведущих стран ШОС (России, Китая, Казахстана, Узбекистана) прилагали целенаправленные усилия в отношении координации и гармонизации энергетической политики, формирования «общей энергетической дипломатии» с целью получения долгосрочных конкурентных преимуществ на мировом энергетическом рынке. Первым шагом на этом пути считается создание «Энергетического клуба ШОС» путем мобилизации национальных информационных и экспертных ресурсов стран-членов. Речь идет о начале (приблизительно с 2007 г.) разработки в рамках ШОС концептуальных принципов механизма гармонизации национальных энергетических стратегий и формирования единого энергетического рынка в рамках ШОС с возможным согласованием на многосторонней основе ценовых и других ключевых параметров его функционирования, а также стратегических перспектив его дальнейшего развития (включая общее или скоординированное планирование маршрутов поставок энергоносителей).
Вместе с тем, необходимо отдавать себе отчет в том, что «единая энергетическая политика в рамках ШОС» наподобие единой нефтяной политики ОПЕК – это утопия, поскольку энергетические интересы участников объединения слишком разные. Поэтому задача заключается именно в гармонизации, а не в унификации этих интересов.
Учитывая отсутствие какого-либо статуса Украины в ШОС это может представлять непосредственную угрозу энергетической безопасности нашего государства, поскольку участницами объединения являются страны, которые на сегодня практически полностью контролируют поставки энергоносителей в Украину. Актуальность вопроса подтверждается, в частности, усилением в последние годы координации действий стран-членов ШОС (между собой и с Туркменистаном) в энергетической сфере, началом реализации проекта Прикаспийского газопровода на основе межправительственного соглашения между Туркменистаном, РФ и Казахстаном, завершением строительства газопровода Туркменистан-Китай через территорию Узбекистана и Казахстана и, наконец, общим решением национальных нефтегазовых компаний РФ, Туркменистана, Узбекистана и Казахстана о переходе с 2009 г. на европейские цены поставок газа центральноазиатского происхождения.
Учитывая тот факт, что ШОС будет играть ключевую роль в будущем этого региона, очень важно внимательно следить за процессами в рамках этой организации, особенно за тем, как будет развиваться вышеупомянутый «Энергетический клуб» и новая структура безопасности в Евразии.
Между тем успех интеграции в регионе и, в частности, в рамках ШОС, в ближайшее время является маловероятным, поскольку этот регион не полностью отвечает принципам рыночной экономики. В странах неодинаково развиты демократические институты, а также государственные структуры. Существуют значительные разногласия и отличия в политических системах стран, в уровнях их социально-экономического развития, велико число препятствий для взаимной торговли, что будет тормозить усилия, направленные на углубление интеграционных процессов. Следовательно, на нынешнем этапе национальным интересам Украины отвечал бы именно статус наблюдателя или «партнера по диалогу», а не активного участника процессов в рамках ШОС, которые связаны с необходимостью решения острых региональных проблем и противоречий и пока еще только лишь в потенциале могут иметь характер интеграционных.
Процесс превращения ШОС в структуру, способную не только реагировать на внешние импульсы, но и формировать геополитическое и геоэкономическое пространство, а также повестку дня, исходя из аггрегированных интересов и целей стран-членов, пока еще только заявлен. Но уже сегодня Китай серьезно работает над тем, чтобы создать политико-правовые условия для внедрения свободного движения товаров, капиталов и трудовых ресурсов в рамках ШОС. При этом к созданию общего экономического пространства ШОС планируется привлечение мощного потенциала особых экономических зон Гонконга и Макао.
Фактически ШОС с учетом своих энергетических, коммуникационных и инвестиционных возможностей уже сегодня выступает реальным фактором ускорения экономического роста. В то же время мировой финансово-экономический кризис и обострение вызовов глобальной безопасности дают определенные основания прогнозировать, что в критической ситуации вопрос «самоидентификации» ШОС может быть решен максимально быстро. И именно подключение Украины может способствовать ускорению этих процессов.
Сейчас, возможно, впервые в истории сложились условия для формирования настоящего общенационального консенсуса в отношении цивилизационного выбора, геополитических приоритетов и стратегического интеграционного вектора развития Украины. Именно понимание европейской интеграции Украины как полилинейного процесса, происходящего и соответствующим образом направляющегося одновременно в нескольких измерениях (измерение внутренних реформ, процесс углубления и последующей институционализации отношений с ЕС, развитие стратегического партнерства и экономической интеграции с государствами-участницами СНГ, ЕврАзЭС и ШОС, полная реализация возможностей Украины как транзитного государства, наконец, измерение общеевропейской интеграции с ключевым значением в нем Совета Европы) способно обеспечить, на наш взгляд, достижение максимального политического консенсуса, общественной консолидации и согласия по основным целям и механизмам, базовым принципам стратегии европейского выбора Украины.
Международный фонд «Единый мир» (председатель правления – Эдуард Прутник) организует международную научно-практическую конференцию «Шанхайский проект для Украины». Она призвана обсудить основные моменты и ключевые решения заседания Совета глав государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества (Ташкент, 10-11 июня 2010 года.). На конференции, среди прочего, будет рассмотрен ряд первоочередных задач дальнейшего наращивания взаимодействия в рамках Организации.
Задача - объединить усилия ведущих государственных деятелей и политиков, научно-исследовательских центров и общественных организаций, а также аналитиков и журналистов для обсуждения вопросов и применения результатов на научно-прикладном уровне. Эти вопросы являются критически важными для Украины и Евразии, а именно: Евразийская модель экономической интеграции, формирование пространства безопасности, развитие гражданского общества и диалог цивилизаций Евразии.
Конференция «Шанхайский проект для Украины» состоится 18 июня 2010 года. Место проведения: г. Киев, гостиница «Radisson SAS», ул. Ярославов Вал, 22, конференц-зал / начало регистрации в 09:30. Рабочие языки конференции – русский и английский.
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом
