Акцизная «зачистка»

Хаотичный поиск правительством источников наполнения бюджета ставит на грань выживания украинского производителя. И способствует процветанию посредника.

«Расчистка завалов», оставленных предшественниками, - одна из главнейших задач правительства Азарова. И, уж точно, первейшая по времени. По крайней мере, так декларировалось.

Насколько успешной будет эта работа, покажет только время. Специалисты утверждают, что пока, в целом, новая властная команда работает, как минимум, слаженно и с энтузиазмом.

Другое дело, что с позиции некоторых отраслей украинской промышленности деятельность правительства выглядит не «расчисткой», а, скорее, «зачисткой». В том смысле, что «зачищается» все, что не успела изъять Юлия Владимировна. В частности, подобные ощущения должны возникать у производителей подакцизных товаров.

В мае парламент положительно проголосовал за законопроект №6337 о внесении поправок в ряд законов о налогообложении, а также о повышении акцизов на алкогольные напитки, пиво, сигареты и нефтепродукты. Налоговые ставки по названным категориям товаров выросли на 16-23%.

В принципе, действия власти где-то даже логичны: деньги нужны здесь и сейчас, а реформаторские проекты, которые позволят добиться стратегической стабилизации социально-экономической ситуации, только разрабатываются. К тому же рассчитывать на быстрый эффект от реформ, как правило, не приходится.

Вот только если понять правительство можно, то одобрить – вряд ли. Повышая ставки акцизного сбора, власть уже даже «скребет по пустым сусекам». Она снимает деревянную стружку из «закромов».

В качестве иллюстрации приведем пример ситуации, сложившейся в табачной отрасли. В прошлом году правительство и парламент несколько раз (вопреки Бюджетному Кодексу) поднимали ставки акцизного сбора на табачные изделия. Цены на сигареты «подскочили» до уровня, недоступного для значительной части потребителей. Но очень немногие из них бросили курить. Зато, многие перешли на более дешевые марки сигарет или на контрафактную продукцию. Впервые за долгие годы правоохранительные органы раскрыли «подпольные» производства табачных изделий в разных регионах Украины. А доля нелегально произведенных сигарет в точках продажи достигла 20%, согласно последней проверке Госпотребстандарта. Кстати, объемы производства табачников сократились также на 20%.

О том, что контрабанда и контрафакт разрушительны не только для промышленности, но и подвергают дополнительным рискам здоровье украинцев, думаю, говорить не стоит. И так понятно.

Аналогичные процессы наблюдаются и на рынке алкоголя. Прошлогоднее повышение налогов на 58,1% привело к падению объемов производства в легальной ликероводочной промышленности. Зато объем «тени» и контрафакта увеличился в два раза.

А некачественным бензином давно заправлялись?

Губительность дальнейшего повышения цен осознают и в правительстве. Вот только вывод делают из этого факта какой-то странный. По словам вице-премьера С.Тигипко, новый рост налога не приведет к росту цен. Следовательно, получается, налоги должен заплатить производитель. Но, в таком случае, вновь введенные налоги не является акцизами, поскольку акциз – это налог на потребление. Впрочем, подобная казуистика не так уж и важна. Значительно важнее то, что правительство, практически собственными руками выталкивает производителей в «тень». И тем, самым, сокращает налоговую базу, вместо того, чтобы ее расширять.

Кстати, именно расширение налоговой базы официально возводилось в ранг фискальной философии Кабмина еще каких-то пару месяцев назад. «Мы считаем, что наполнению госбюджета будет способствовать снижение налогов, поощрения инновационной и экономической активности. Тогда как политика повышения налогов, в частности акцизных ставок, во время кризиса является разрушительной», - заявлял Николай Азаров в марте.

Впрочем, Николай Янович учил марксистско-ленинскую философию, один из основных постулатов которой гласит: бытие определяет сознание. Проще говоря, деньги нужны.

Но оставим пока господина Азарова в покое. Ему действительно тяжело. А вот кому грех жаловаться на жизнь, так это некоторым чиновникам из Минэкономики. Тем, которые подготовили новый законопроект, призванный зафиксировать и «усовершенствовать» ситуацию, сложившуюся после принятия законопроекта №6337.

«Усовершенствование» планируется следующее: поправками к закону «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» предлагается установить предельные розничные цены на ряд подакцизных товаров. Кстати, утверждение о том, что рост акцизов не приведет к росту цен – отголосок именно этого проекта, еще не ставшего предметом внимания широких масс. И – свидетельство того, что указанные новации триумфально шествуют по властным коридорам.

Другая новелла «наработок» Минэкономики – введение максимальных отпускные цен, по которым производители обязаны реализовать товар дистрибьюторам.

Теперь моделируем ситуацию. Производитель, потратившись на сырье, энергоносители, рабочую силу, рекламу, не забыв об амортизационных отчислениях, получает с конвейера продукцию, платит все налоги. Далее он передает товар посреднику по фиксированной цене. Потребовать больше и разделить бремя налога с дистрибьютором ему запрещает закон. Посредник развозит товар по магазинам и ларькам. Последние реализуют его. Тоже по фиксированной цене. В задаче спрашивается: кто получает гарантированную, фиксированную и защищенную прибыль, при этом ничего не производя и не ощутив на себе ни малейших последствий роста налогов на товар, с которого он сытно кормится?

В общем, рай для посредников. Притом, все по закону. И – глупость с точки зрения экономической и фискальной логики.

Так, может, подобные проекты рождаются по недомыслию, чьей-то некомпетентности или вследствие неправильно канализированного служебного рвения клерков? Отнюдь. Все дело в корыстных интересах.

По информации прессы, подготовку предложений по внесению изменений в закон «О государственном регулировании производства и обращения спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий» курировал недавно назначенный замом министра экономики Александр Сухомлин. А уж кому, как не ему, интересы посреднических структур известны (и не чужды) в мельчайших деталях!? Ведь до прихода в министерство Сухомлин руководил одной из крупнейших в стране посреднических структур, занятых распространением в розничную сеть табачных изделий – ООО «Волыньтабак», о чем говорится в его официальной биографии на сайте правительства.

Не хотелось бы быть излишне категоричным, но, похоже, кое-кто элементарно паразитирует на настроениях руководства экономического блока правительства и Кабмина в целом. Объективно ситуация выглядит именно таким образом: понимая, что правительство готово поддержать любой законопроект, дающий надежду (не гарантию!) на появление лишней копейки в казне, чиновник цинично «подсовывает» руководству откровенно лоббистский проект.

Кстати, подобная практика, по нашим данным, детально изучается и другими чиновниками высшего и среднего звена, пришедшими во власть из бизнеса. В недрах властных кабинетов, по нашим данным, сейчас «дозревают» десятки сомнительных проектов разного масштаба и разной степени болезненности для бизнеса. Их объединяет один общий признак – под предлогом «наведения порядка», «увеличения поступлений в бюджет» и прочих благородных побуждений создается гарантированный жирный заработок для конкретных заинтересованных структур.

Причем, как правило, речь идет о «скучных» вещах, мало интересных широкой публике. Но для лоббистов не бывает «скучных» денег. Например, в последние дни бизнес реально встревожила очередная инициатива правительства – предложение поменять образец бланка товарно-транспортных накладных. Понятно, что право печатать новые бланки должна получить одна-единственная уполномоченная структура. И дело даже не в том, что эта структура наверняка назначит монопольные цены на свою очень востребованную продукцию (хоть и это неприятно). Дело в том, что нет никаких гарантий доступности этих документов, без которых невозможны любые перевозки продукции.

Понятно, что подобный лоббизм долгосрочного эффекта не даст. А вот для того, чтобы «урвать» жирный кусок за короткое время, - вполне достаточно нескольких месяцев действия соответствующего закона. За это время «ляжет» производитель? Велика проблема! Посреднику ведь все равно. Сегодня он закупает продукцию на украинской фабрике, а завтра – на молдавской, российской или белорусской. Таможенные пошлины «кусаются»? А кто их устанавливает?

Точно так же, как сегодня растут акцизы на украинскую продукцию, завтра могут упасть «расценки» на ввоз импорта…

И, в таком случае, сегодняшняя «черная полоса» для бюджета завтра уже покажется белой. А самое страшное, что в недалеком будущем ситуацию исправить будет уже невозможно. Сегодня шансы еще есть. Руководству правительства, просто, следует задуматься: а там ли, где нужно, производится «зачистка»?