С назначением председателей районных государственных администраций в Украине вот уже который месяц творится полная неразбериха. Президент Виктор Ющенко частенько использует эти кадровые вопросы для обвинений во всех грехах премьера Юлии Тимошенко. Мол, никак не хочет она поназначать на пустующие должности местных начальников!
А в начале июня Виктор Андреевич и вовсе сделал сильный ход, освободив от выполнения обязанностей всех и.о. глав райгосадминистраций - в общей сложности 40 человек.
До этого в июне Президент на совещании с главами областных государственных администраций 10 июня обвинил КМУ в блокировании назначений глав райгосадминистраций.
В то же время, в Кабмине заявили, что много кадровых проблем в местных государственных администрациях возникает непосредственно из-за действий Президента, который увольняет начальников на местах без представления правительства, возвращает представления правительства на назначение новых, назначая вместо этого и.о. – аж 40 человек. Те самые 40, которых потом Ющенко сам же героически и уволил.
В правительстве акцентировали, что «управление районами осуществляется неконституционным способом», поясняя, что «назначая временно исполняющих обязанности глав местной госадминистрации, Президент вышел за пределы полномочий, определенных Основным Законом Украины» и действовал вопреки нормам Конституции.
В то же время, заместитель главы Секретариата Президента - представитель Президента в КС и ЦИК Марина Ставнийчук заявила, что Президент издал распоряжения «с целью побуждения Кабинета министров к выполнению возложенных Конституцией и законами Украины полномочий по внесению главе государства представлений о назначении руководителей РГА».
«В 2006-2009 годах значительное распространение получила неправомерная практика невнесения Кабинетом министров представлений о назначении глав местных государственных администраций, в связи с чем каждая шестая должность руководителя РГА довольно длительное время остается вакантной. Это свидетельствует, что правительство в кадровых вопросах и в отношении местных органов исполнительной власти придерживается линии «пустых кресел», - отметила Ставнийчук.
Однако, как выяснилось, именно Виктор Ющенко придерживается линии «пустых кресел». В распоряжение ForUm'а попало интересное письмо, направленное в середине июля Юлией Тимошенко Виктору Ющенко, в котором премьер выражает обеспокоенность практикой решения вопросов касательно назначения и увольнения председателей местных нгосадминистраций.
«Мои многочисленные обращения к Вам во время личных встреч касательно недопустимости отстранения правительства от участия в реализации кадровых предложений касательно глав местных госадминистраций и неправомерности временного возложения исполнения обязанностей председателя местной госадминистрации долгое время игнорировались. Без ответа до этого времени остается письмо от 17 апреля 2008 года, в котором системно изложена позиция Кабинета министров по указанным вопросам», - говорится в письме.
Тимошенко напомнила Ющенко о его распоряжениях, которыми он уволил 40 и.о. председателей местных госадминистраций. «Хочется верить в то, что указанные распоряжения являются свидетельством поддержки позиции правительства. В то же время, учитывая приведенные далее действия Секретариата Президента Украины, создается впечатление, что издание указанных распоряжений является попыткой избежать принятия Конституционным Судом решения касательно неконституционности распоряжений Президента Украины о временном возложении исполненния обязанностей председателя местной госадминистрации в деле по конституционном поданию 51 народного депутата Украины», - пишет премьер.
Тимошенко очень удивлена тем, что Ющенко своими распоряжениями от 3 июля хотел подстегнуть правительство к выполнению Конституции и законов, поскольку «Кабмин своевременно вносит Президенту Украины соответствующие представления».
«В то же время за период деятельности возглавляемого мной правительства 26 представлений Кабинета Министров с предложениями касательно кандидатур на должности председателей местных госадминистраций Секретариатом Президента Украины возвращены без указания каких-либо мотивов. Примером этого является возвращение письмом Главы Секретариата Президента Украины от 7 июля 2009 года «02-02/1898 материалов касательно трех кандидатов, подание касательно двух из которых было внесено Президенту Украины еще в январе текущего года. Немотивированное возвращение Кабинету Министров поданий сводит на нет скурпулезную работу, которая проводится Главгосслужбой для отбора кандидатов на должности, проведения их специальной проверки и подготовки материалов к рассмотрению на заседании правительства», - написала премьер.
Кроме того, Тимошенко обратила внимание Ющенко «на затягивание с рассмотрением материалов касательно назначения глав местных госадминистраций». «Так, более месяца обрабатываются в Секретариате Президента Украины 10 представлений Кабинета Министров касательно председателей райгосадминистраций, в частности 7 – касательно назначения». «С учетом изложенного непонятной является требование, изложенное в Вашем письме в Кабинет Министров касательно срочного внесения предложений о заполнении вакантных должностей глав местных госадминистраций», - удивляется Юлия Владимировна.
Тимошенко также упрекнула Ющенко многочисленными фактами увольнения председателей местных госадминистраций без представления Кабмина, «что является грубым нарушением части четвертой статьи 118 Конституции Украины».
В этом же письме Тимошенко повторно попросила Виктора Ющенко назначить нескольких председателей государственных райгосадминистраций.
В другом письме, попавшем в распоряжение ForUm'a (датируется 17 апреля 2008 года) Тимошенко также возмущена самовольным увольнением Президентом начальников администраций, а также неправомерной практикой назначения Президентом и.о. Премьер напомнила Президенту, что вопрос о назначении и увольнении местных чиновников рассматривается на заседаниях Кабмина, а потом правительство вносит Президенту соответствующие представления. Однако, за время работы Тимошенко (по состоянию на апрель 2008 года) Ющенко умудрился выдать 11 актов об увольнении глав местных администраций без всякого участия Кабмина.
Премьер также указала на то, что, в соответствии с частью третьей статьи 39 Закона Украины «О местных государственных администрациях», в случае отсутствия председателя администрации его функции исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия последнего – один из заместителей. «Несмотря на императивные требования указанного Закона, за указанный период издано 29 распоряжений Президента Украины о временном возлажении исполнения обязанностей председателей местных госадминистраций», - говорится в письме. Особенно беспокоит Тимошенко то, что Ющенко частенько назначает и.о. людей, которые не являются работниками госадминистраций. Премьер привела в качестве примера назначения и.о. руководителей местных администраций директоров частных предприятий.
У ForUm'а также есть множество писем глав Секретариата Президента Веры Ульянченко и Виктора Балоги, которым она возвращают кадровые предложения Кабмина «как такие, что не поддержаны». Без всякого указания причин.
Ниже также приводим перечень актов Президента Украины по увольнению председателей госадминистраций, принятых без представления Кабмина, что является нарушением части четвертой статьи 118 Конституции Украины.
И кто после этого будет говорить о «линии «пустых кресел»? Не тот ли, кто эти самые кресла освободил и не дал ни единого шанса заполнить? Зато посадил в них нужных людей. Пусть с приставкой «и.о.» и не по закону. Кого это в наше время волнует?
Вячеслав Короленко,
