Президент Виктор Ющенко вчера подал в парламент проект закона о внесении изменений в Конституцию. Документ предполагает ревизию системы власти в стране, проведение административно-территориальной и судебной реформ, а также множество других поправок к основному закону. Одно из главных нововведений – разделение парламента на две палаты: Палату депутатов и Сенат. Законопроект устраняет большинство разночтений действующей Конституции, но при этом содержит нормы, допускающие двоякое толкование. У него не много шансов на принятие, так как против уже выступили премьер-министр Юлия Тимошенко, спикер Владимир Литвин и лидер оппозиции Виктор Янукович.
Развод по палатам
Основные изменения коснутся Верховной рады. Ее предлагается назвать "Национальное собрание Украины" (НСУ) – от термина "Верховная рада" авторы проекта отказались. Как и заявлял ранее Виктор Ющенко, основные законодательные полномочия должны остаться у нижней палаты НСУ – Палаты депутатов, состоящей из 300 человек. Принцип избрания депутатов – по партийным спискам или мажоритарным округам – в документе не оговорен, его необходимо будет утвердить отдельным законом. От идеи императивного мандата президент предлагает отказаться – нормы о том, что депутат должен входить во фракцию партии, от которой он избран, в документе нет. Не упоминается и термин "коалиция". Глава государства, который на протяжении нескольких лет настаивал на необходимости существования в Раде формализованного большинства, теперь считает, что в НСУ будет достаточно ситуативных объединений депутатов. Еще одно нововведение заключается в том, что депутаты могут совмещать деятельность в парламенте и правительстве.
В верхнюю палату – Сенат – предлагается избирать по трое представителей от каждой области, а также Автономной республики Крым, Киева и ряда других городов, "которые по статусу приравниваются к области" и список которых еще предстоит утвердить. Пожизненное право заседать в Сенате получают все бывшие президенты государства. Основная задача сенаторов – утверждение законов, принятых нижней палатой. Впрочем, вес Сената, по мнению президента, должен быть очень небольшим – даже если он отклонил закон, нижняя палата может проигнорировать мнение сенаторов, переголосовав документ 150 голосами.
Виктор Ющенко подчеркнул, что его проект "отменяет неограниченную неприкосновенность депутатов". На деле же предлагается отменить лишь норму о согласии Рады на привлечение депутата к уголовной ответственности. Норма о том, что Сенат или Палата депутатов должны дать согласие на задержание или арест своего представителя, осталась в законопроекте. Такие же гарантии предоставляются судьям и уполномоченному НСУ по правам человека, а президенту предлагается оставить "гарантии неприкосновенности" без расшифровки этого термина.
Президентское направление
На первый взгляд, новая Конституция урезает полномочия президента: он утрачивает право предлагать кандидатуры министров обороны и иностранных дел и приостанавливать акты Кабмина, регулирующие экономические вопросы в случае их неконституционности. Однако скрытые полномочия, предусмотренные этим законопроектом, с лихвой компенсируют потери. Прежде всего глава государства получает право в любой момент, исходя из политической целесообразности, распустить парламент. Подобные механизмы позволяют ему контролировать руководителей силовых структур. Согласно законопроекту, глава государства может назначать генпрокурора, глав СБУ, Национального бюро расследований и "других органов, осуществляющих досудебное следствие", только с согласия НСУ, а увольнять – самостоятельно.
Что касается правительства, то утверждение состава Кабмина предлагается закрепить за Палатой депутатов. При этом кандидатуру премьера должна предлагать та политическая сила, которая получила по итогам выборов больше всего мандатов. В случае если в 20-дневный срок кандидатура не будет утверждена, право на ее выдвижение переходит ко второй крупнейшей фракции. Если и ей не удастся назначить своего премьера, президент вправе сам определить третью кандидатуру. Если же и кандидатура президента не будет поддержана нижней палатой, глава государства имеет право распустить Палату депутатов.
По мнению авторов законопроекта, особыми полномочиями может воспользоваться уже действующий глава государства. Виктор Ющенко ожидает, что реформа Конституции будет завершена в текущем году – вчера он обратился к Верховной раде с просьбой выделить бюджетные средства для организации референдума, необходимого для имплементации политреформы. При этом следующие президентские выборы предлагается провести 17 января 2010 года, а передача полномочий новому президенту состоится не ранее марта.
Существенные частности
Помимо изменения системы центральной власти, законопроект предусматривает проведение административно-территориальной реформы. Ъ уже сообщал, что ее главным нововведением станет создание исполкомов при местных советах, к которым перейдут основные полномочия местных госадминистраций. Как упоминалось выше, некоторые города "с определенным законом количеством жителей" получают статус отдельной области; такая же реформа будет проведена на уровне городов районного значения. Примечательно, что Севастополь предлагается лишить особого статуса, а статус Автономной республики Крым – оставить неизменным.
Назад в будущее
Заместитель главы секретариата президента Марина Ставнийчук вчера заявила, что проект основывается на результатах работы Национальной конституционной комиссии (НКС), действовавшей в прошлом году (о прекращении ее работы Ъ сообщал 24 апреля 2008 года). Однако члены НКС считают иначе. "В концепции, которую мы тогда подготовили, даже речи не было о таком распределении полномочий, в том числе о таких полномочиях двухпалатного парламента. Мы тогда только упомянули, что идея двухпалатного парламента может быть рассмотрена как вариант",– заявил Ъ член НКС Георгий Крючков. Впрочем, некоторые наработки НКС все-таки вошли в проект Конституции. В частности, речь идет о расширении прав и полномочий Конституционного суда и о введении механизма народной законодательной инициативы – граждане получают право инициировать принятие законов и отменять действующие.
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом
