Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева 8 января 2009 года обратилась в Конституционный Суд Украины с конституционным представлением об официальном толковании ряда положений избирательного законодательства относительно создания информационно-телекоммуникационной системы Государственного реестра избирателей и других вопросов, связанных с обеспечением избирательных прав граждан Украины, имеющих право голоса. Об этом ForUm'у сообщили в пресс-службе Карпачевой.
В представлении, в частности, отмечается, что по результатам мониторинга Уполномоченного вопросов соблюдения избирательных прав граждан во время последних выборов народных депутатов Украины в 2007 году большинство сообщений о нарушениях было связано именно с ошибками в избирательных списках: неправильное написание имен и фамилий избирателей, а также домашних адресов, включение в списки умерших, несовершеннолетних лиц, другие нарушения, делающие невозможной реализацию гражданами конституционных избирательных прав или влекущих искривление реального волеизъявления. Об этом же свидетельствует и анализ рассмотрения судами дел, связанных с упомянутыми выборами: из 8,5 тысяч исковых заявлений абсолютное большинство – почти 90% – касалось именно списков избирателей.
По убеждению Уполномоченного по правам человека, предотвратить такие массовые нарушения избирательных прав граждан мог бы Государственный реестр избирателей. Ведь Законом Украины «О Государственном реестре избирателей», который вступил в силу с 1 октября 2007 года, предусмотрено создание и ведение автоматизированной информационно- телекоммуникационной системы (банка данных), предназначенной для обеспечения государственного учета граждан, имеющих право голоса в соответствии со статьей 70 Конституции Украины.
Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов за счет средств Государственного бюджета Украины осуществляется Центральной избирательной комиссией. До сих пор обеспечение этой нормы основывалось на положениях Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 года. Однако 20 марта 2008 года Верховная Рада Украины отменила данный закон, приняв Временное положение о таких закупках.
Однако решением Конституционного Суда Украины от 9 октября 2008 года признаны неконституционными положения законодательных и нормативных актов относительно проведения процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства на основе Временного положения, а также решения парламента о передаче этих функций в Кабинет Министров Украины.
Таким образом, остается неопределенным механизм реализации положений Закона о выборах народных депутатов Украины относительно финансового обеспечения подготовки и проведения выборов за счет средств Государственного бюджета Украины, в частности, что касается и создания, а также функционирования информационно-телекоммуникационной системы Реестра избирателей Украины, отмечается в представлении Уполномоченного по правам человека.
Такая неопределенность, по мнению Омбудсмана Украины, может снова привести к нарушению избирательных прав граждан и даже поставить под сомнение легитимность последующих выборов.
Исходя из этого, Нина Карпачева считает, что для обеспечения четкой правовой основы создания Государственного реестра избирателей Украины и надлежащего организационно-финансового обеспечения избирательного процесса в целом есть практическая необходимость в официальном толковании положений Законов о выборах народных депутатов Украины, государственных закупках, Государственном реестре избирателей, ЦИК, которые касаются правового урегулирования правоотношений, связанных с закупкой товаров, работ и услуг за государственные средства, с целью гарантирования каждому гражданину Украины реализации его конституционного избирательного права.
Ввиду важности вопроса о соблюдении конституционных прав граждан на свободное волеизъявление Уполномоченный по правам человека просит Конституционный Суд Украины рассмотреть конституционное представление безотлагательно.
