Реанимация коалиции: попытка №…

Конституционный суд, издавший на прошлой неделе нашумевшее решение о том, что пребывание депутатов Верховной Рады, избранных в парламент по спискам партий, вне своих фракций, является неконституционным, подарил надежду тем, кто еще верит в дееспособность существующей парламентской коалиции. По сути, КС дал шанс БЮТ и «Нашей Украине – Народной самообороне» ликвидировать опасность юридического развала парламентского большинства ввиду того, что два депутата, Юрий Бут и Игорь Рыбаков еще в начале июня пожелали покинуть ряды коалиции. И за этот шанс, как за спасительную соломинку, уцепился, в первую очередь БЮТ. А НУ-НС, «почухав у потилиці», лишь обозначил свое желание поступить по примеру своего партнера по парламентской коалиции. Но станет ли обновление рядов большинства реинкарнацией его законодательной продуктивности?

Спасительная соломинка слишком тонка

Резвость Блока Юлии Тимошенко в данном вопросе понять не сложно. В случае распада коалиции демократических сил БЮТ априори теряет власть. Потому для Юлии Владимировны и ее сторонников было очень важно найти любую зацепку для того, чтобы сохранить пусть даже то шаткое большинство в Верховной Раде, существование которого доказывало, что Тимошенко находится у руля правительства на законных основаниях. Между тем, повода для оптимизма у БЮТ, похоже, не было. Оппозиционеры настаивали на том, чтобы спикер парламента Арсений Яценюк зачитал официальное обращение по поводу распада коалиции, а представление депутатов от Партии регионов в Конституционный суд, учитывая политический перевес в нем судей, чьи политические боссы склоняются к смене формата коалиции, могло стать юридическим обоснованием для признания парламентского большинства недееспособным. Учитывая призрачность шансов сохранить существующую коалицию, ее участники искали приемлемые выходы из ситуации. В это время появились слухи о том, что депутатам-«выходцам» якобы предлагают вернуться в лоно большинства в обмен на высокие посты во власти. Естественно, что официального подтверждения этих переговоров никто из представителей БЮТ и НУ-НС не дал. Но в тоже время существовала вероятность того, что в случае крайней необходимости (ради восстановления численного состава коалиции) на такой шаг могли бы пойти в «Нашей Украине – Народной самообороне». Но не в БЮТ. Ведь для Юлии Тимошенко, как известно, предательство ее партайгеноссе – самая большая провинность, которую премьер не прощает ни при каких обстоятельствах. Яркое тому подтверждение – «развод» в 2007 году с бывшим финансистом Блока Василием Хмельницким, который не выдержал искушения и переметнулся в ряды действовавшей тогда антикризисной коалиции.

Тем не менее, дальше слухов дело не пошло, потому как появилось решение Конституционного суда, о сути которого мы говорили выше. Оно дало юридические основания для БЮТ и НУ-НС отчислить из рядов фракции (но не депутатов Верховной Рады) Игоря Рыбакова и Юрия Бута. С Рыбаковым порешили быстро: 30 июня на внеочередном съезде Блока было принято решение об исключении парламентария из рядов фракции. А уже 3 июля председатель фракции БЮТ Иван Кириленко заявил, что 8 июля в Верховной Раде будет приведен к присяге депутат, который сменит Игоря Рыбакова.

В то же время о намерении лишить Юрия Бута членства во фракции заявили и в НУ-НС. Так, депутат-«нашеукраинец» Владимир Стретович сообщил, что уже в ближайшее время блок может вынести решение об исключении из фракции Бута и, возможно, Ивана Плюща, который, как известно, отказался работать в коалиции с самого начала.

Однако, фактическое лишение Рыбакова и гипотетическое – Бута и Плюща членства в их фракциях отнюдь не означает того, что этих депутатов вынудят сдать мандаты. Если бы такая норма была, то Иван Плющ уже давно бы находился вне Рады. Также весьма сомнительна инициатива БЮТ привести к присяге нового депутата взамен Рыбакова. Ведь его хотя и выгнали из фракции, из депутатов не отчислили. Сделать это может только Центризбирком, в который на момент написания материала официального заявления о лишении мандата депутата Рыбакова не поступало. Об этом, в частности, сообщал глава ЦИК Владимир Шаповал. Правда, вчера сайт «Обком» со ссылкой на свои источники в Центризбиркоме поведал, чтоКомиссия 2 июля получила решение политсовета БЮТ, утвержденное на съезде блока, относительно лишения Игоря Рыбакова мандата народного депутата.Также со слов собеседника Интернет-издания выходит, что ЦИК может приступить к рассмотрению этого решения не ранее 8 июля. А принять окончательный вердикт – бог знает когда, потому как крайний срок для вынесения решения по подобному вопросу, по словам упомянутого источника, не регламентирован. Стало быть, какое-то время Игорь Рыбаков может чувствовать себя совершенно вольготно в стенах парламента. Кроме того, есть вероятность того, что решение съезда Блока депутат-«выходец» будет оспаривать в судах различных инстанций. Это обстоятельство, само собой, порядком затянет разрешение вопроса и станет дополнительным раздражителем для сил, стремящихся во что бы то ни стало сохранить ныне действующую коалицию.

Тем не менее, есть ряд факторов, которые могут осложнить жизнь адептам демократического большинства. Прежде всего, свое окончательное решение по юридической дееспособности коалиции еще не вынес Конституционный суд.

Во-вторых, Центризбирком вряд ли определится с тем, существуют или нет законные основания для лишения депутатского мандата Игоря Рыбакова и, в перспективе, Юрия Бута до старта парламентских каникул. Если принять во внимание заявление заместителя главы Секретариата Президента, представителя главы государства в КСУ и ЦИК Марины Ставнийчук о том, что для изгнания из Рады Рыбакова «нет никаких правовых оснований» (а это, наверняка, следует понимать как позицию СП по данному вопросу), то затяжка с увольнением экс-бютовца из рядов парламентариев может практически гарантирована. Ведь не секрет, что у главы ЦИК Владимира Шаповала есть «зуб» на БЮТ и его представителей в Комиссии (затихшее сейчас дело Жанны Усенко-Черной). А «моральная» поддержка со стороны Секретариата Президента может подвигнуть ЦИК на как можно дольше рассмотрение вопроса Рыбакова.

Не уменьем, так числом?

Если говорить прямо, то далеко не от численного эквивалента зависит дееспособность коалиции. Даже если вдруг случится так, что Конституционный суд оперативно рассмотрит представление депутатов-«регионалов» о легитимности демократического большинства и примет положительное для коалиционеров решение, а ЦИК вынудит Рыбакова и Бута сдать мандаты уже на следующей неделе, вряд ли качество работы коалиции существенно улучшится.

Ведь еще до того, как упомянутые депутаты приняли решение о выходе из коалиции, большинство не было способно принять большую часть прописанных в коалиционном соглашении законопроектов. Так неужели сейчас, после скандального исхода Рыбакова и Бута, в коалиции что-то существенно изменилось? Разве разборки вокруг численного состава большинства сплотило политические силы, его составляющие? Вряд ли. И вот почему.

Спикер Верховной Рады Арсений Яценюк заявил, что ключевым вопросом в повестке дня последней перед каникулами парламентской недели будет принятие правительственного проекта закона об изменениях в Госбюджет на 2008 год. Он также отметил, что результативность последней пленарной недели будет зависеть от того, «каким образом правительство сработает в части предоставления проекта закона о внесении изменений в государственный бюджет». Надо отметить, что председатель парламента не зря акцентирует внимание на данном законопроекте – исходя из того, какие страсти разгорались на прошлой и нынешней неделе вокруг изменений в бюджет, можно предположить, что их принятие дастся Кабмину немалой кровью. Чего только стоят разногласия правительства и Нацбанка по поводу макроэкономических показателей на оставшуюся часть года. Разность позиций Владимира Стельмаха и Юлии Тимошенко в вопросе распределения излишков доходов бюджета (планируются на уровне 30 млрд грн), показателя инфляции и тому подобное могут послужить основанием для части депутатов из коалиции не поддерживать правительственный законопроект. На умы сомневающихся коалициантов также может повлиять позиция руководителя Секретариата Президента Виктора Балоги, который весьма критически отнесся к перспективе принятия изменений в госбюджет на будущей сессионной неделе. В его словах о том, что голосование за этот проект закона покажет, существует ли в парламенте на самом деле коалиция, о которой заявляла Тимошенко, нетрудно уловить скрытую, но вполне конкретную угрозу. Судя по всему, депутаты фракции НУ-НС, входящие в «Единый центр» семь раз подумают, прежде чем проголосовать за данный проект закона.

Так или иначе, реанимация коалиции путем восстановления ее численного состава вряд ли скажется на качестве работы большинства. Политические разногласия сил, это большинство составляющих, априори не смогут повлиять на эффективность законодательной работы этого парламентского союза.