Президент Украины Виктор Ющенко вернул в Верховную Раду Украины Закон «О внесении изменений в статью 7 Закона Украины «О банках и банковской деятельности», так как, по его мнению, некоторые нормы документа не соответствуют Конституции Украины и закону об основах национальной безопасности.
Как сообщили в пресс-службе Президента, Ющенко вернул документ со своими предложениями для повторного рассмотрения Верховной Радой в соответствии с ч.2 ст. 94 Конституции Украины.
В частности, Президент считает, что закон, принятый ВР 2 ноября т.г., не может быть подписан, так как в документе в корне изменяется существующий порядок осуществления государством полномочий собственника государственного банка.
Кроме того, в соответствии с новой редакцией статьи 7 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» (части 11 – 13) сокращается количество членов наблюдательных советов, которые назначаются Президентом Украины и Верховной Радой (с 7-ми до 5-ти). Вместо этого Кабинету Министров предоставляется право назначать 5 членов наблюдательного совета государственного банка.
«В связи с этим необходимо отметить, что и действующей и новой редакцией ч.9 ст. 7 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» наблюдательный совет определен высшим органом управления государственного банка, который осуществляет контроль за деятельностью правления банка с целью, в частности, сохранения привлеченных во вклады денежных средств, обеспечения их возвращения вкладчикам и защиты интересов государства как акционера государственного банка», - отмечает Президент.
«По Закону Украины «Об основах национальной безопасности Украины» национальная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов государства (ст. 1), а защита интересов вкладчиков – одно из основных направлений государственной политики по вопросам национальной безопасности (ст. 8). Общее же руководство в сферах национальной безопасности и обороны Украины возложено данным законом на Президента Украины (ст. 9). Таким образом, указанное положение закона, который поступил на подпись, нарушает конституционные полномочия Президента Украины по обеспечению национальной безопасности государства (п. 1 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины)», - говорится в замечаниях главы государства, передает «УНИАН».
В замечаниях также отмечается, что по действующим 16-й и 17-й статьям ст. 7 Закона «О банках и банковской деятельности» (в новой редакции – ч. 17 и 18) заседания наблюдательного совета государственного банка являются правомочными при наличии не менее 10 ее членов, а решения принимаются простым большинством голосов от общего количества присутствующих на заседании членов наблюдательного совета.
«Следовательно, предусмотренный законом, который поступил на подпись, принцип формирования состава наблюдательных советов государственных банков может на практике привести к принятию необходимого решения при отсутствии и без учета позиций членов наблюдательного совета, назначенных, например, парламентом.
Исходя из перечисленного, а также важности вопросов, которые Законом Украины «О банках и банковской деятельности» отнесены к компетенции наблюдательных советов государственных банков (определение основных направлений деятельности банка, утверждение годовых результатов его деятельности, деление прибыли, принятие решения относительно покрытия убытков, относительно создания, реорганизации и ликвидации дочерних предприятий, филиалов и представительств банка - ст. 38 и 39), порядком назначения членов наблюдательных советов государственных банков, который устанавливается законом, согласиться нельзя», - говорится в замечаниях.
Кроме того, в замечаниях указывается, что поступившим на подпись законом Кабинету Министров предоставляется также право осуществлять управление государственным банком в случаях, установленных Законом «О банках и банковской деятельности», другими законами и уставом государственного банка (в действующей редакции ч. 6 ст. 7 государство осуществляет и реализует полномочия владельца через органы управления государственного банка). «По этому поводу следует заметить, что в соответствии с ч.4 ст. 7 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» устав государственного банка утверждается постановлением Кабинета Министров Украины. Таким образом, рассматриваемым законом для Кабинета Министров Украины создается возможность устанавливать для себя в уставе государственного банка неограниченные полномочия по управлению государственным банком, что недопустимо», - отмечается в замечаниях Президента.
«Вышеизложенное свидетельствует о том, что определенный Законом, который поступил на подпись, порядок управления государственными банками не соответствует Конституции Украины, Закону Украины «Об основах национальной безопасности Украины», нарушает принцип сбалансированности в осуществлении органами государственной власти, Президентом Украины функций управления и контроля за деятельностью государственных банков. Следует отметить, что п. 4 закона, который рассматривается, содержит ошибочную ссылку на п. 2 закона, который лишает его смысла. В связи с изложенным, Закон Украины «О внесении изменений в статью 7 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» предлагается отклонить», - говорится в замечаниях Президента.
Представлять предложения Президента во время рассмотрения закона на пленарном заседании Верховной Рады Украины будет представитель главы государства в ВР Роман Зварич.
