Борьба с нелегальной иммиграцией в ЕС переходит в жесткую фазу. Европарламент дал зеленый свет новым шенгенским визовым правилам — теперь для поездки в Евросоюз надо будет сдать отпечатки пальцев на обеих руках и сфотографироваться на цифровой фотоаппарат. В некоторых странах мира, в частности Северной Африке, система начнет функционировать уже в октябре этого года, а в 2010 году сдавать отпечатки пальцев придется всем украинцам, которым уже исполнилось 12 лет.
Сама процедура дактилоскопии и фотографирования занимает немного времени — до пяти минут (наши граждане уже проходят ее в посольствах США и Великобритании), однако приходить во все посольства шенгенских стран придется лично, что может увеличить очереди. По крайней мере, так говорят эксперты. Изменится ли срок, за который будут выдавать визы, пока неясно. Интересно, что в посольстве Франции в Армении, где с 6 октября начнут снимать отпечатки пальцев, армянам рекомендуют обращаться за визами за два месяца до поездки именно с того момента, когда новшество вступит в силу.
Кроме того, в документе, принятом Европарламентом, предусмотрено, что в странах с визовым режимом могут быть организованы специальные центры, где будут производиться операции с пальцами, а данные впоследствии пересылаться в консульства. Не исключается, что эта услуга будет для украинцев небесплатной. Сейчас наши граждане уже платят 35 евро за визы, а кроме того, оплачивают услуги так называемых визовых центров, принимающих анкеты, которые обходятся в сумму до 150 гривен. Впрочем, есть надежда, что до 2010 года визы для украинцев будут бесплатными, по крайней мере, об этом говорят представители нашего МИД. Так что платить, возможно, придется лишь за снятие отпечатков.
Но не усложнят ли новшества и так непростое получение виз украинцами? Не закроются ли ворота Европы окончательно?
Глава секретариата президента Виктор Балога вчера заявил, что Украина может возобновить визовый режим въезда в страну граждан государств–членов Евросоюза в ответ на отсутствие со стороны европейских структур конкретных шагов, связанных с упрощением визового режима для украинцев. В секретариате говорят, что действующее уже более года соглашение между Украиной и ЕС об упрощенном порядке оформления виз во многом остается «формальным документом», а Европа «весьма неохотно открывает свои границы украинцам».
Напомним, в 2005 году Украина отменила визовый режим для граждан стран Евросоюза. У Ющенко говорят, что это «не вызвало адекватных встречных шагов со стороны Европы».
Директор Центра мира, конверсии и внешней политики Украины Александр Сушко оценил заявление Балоги «как проявление нездорового популизма».
«Понятно, что в Украине есть масса недовольных тем, каким образом оформляются европейские визы. С другой стороны, предложенный Балогой способ никак не исправит эту ситуации. Наоборот, это создаст дополнительное напряжение, только отдалит дату введения безвизового режима для украинцев в ЕС. Это только моральная сатисфакция, никакой выгоды в этом нет. В свое время Украина ввела безвизовый режим, как жест доброй воли. Мы не предъявляли никаких требований к ЕС, поскольку были заинтересованы в том, чтобы в Украину ездили люди с деньгами», - подчеркнул эксперт.
Политолог отметил, что процедура снятия отпечатков пальцев давно существует в консульстве США и Великой Британии. Он подчеркнул, что изменение технологии контроля над миграцией включает в себя применение биометрических технологий.
«Это объективный процесс, и мы от этого никуда не денемся. Вероятно, сама Украина будет применять биометрические технологии для контроля миграции на свою территорию. Другое дело, как это повлияет на процедуру получения виз. Мне неизвестно, как будет проходить эта процедура, но определенные проблемы на первом этапе могут возникнуть у тех, кто оформляет визы через туристические агентства. Люди, которые самостоятельно оформляют визы, могут потратить 10-15 секунд, чтобы оставить свои электронные отпечатки пальцев в консульстве. У тех, кто не посещает самостоятельно консульства, а делает все через турагентство, возникнут трудности. Есть угроза, что вырастут очереди потому, что большая часть людей оформляют визы через турагентства. Если будет введено правило, что при каждом визите нужно сдавать эти данные, пропадет вариант простого оформления виз через турагентства. Также существует угроза того, что гражданам придется дважды сдавать документы: сначала в визовый центр, затем в консульство вместе с биометрическими данными», - подытожил Сушко.
Директор украинского филиала Института стран СНГ Владимир Корнилов подчеркнул, что никаких международных законов, ограничивающих право той или иной страны вводить или отменять безвизовые режимы, нет. По его словам, каждая страна суверенно решает, когда ей вводить или отменять такой режим.
«Другое дело, что подобные «угрозы» звучат из уст украинских чиновников давно, но при этом мы прекрасно понимаем, что это лай моськи в адрес слона. Стоило возникнуть вопросу о том, что Украина не будет вводить безвизовый режим для вновь присоединившихся к ЕС стран, на нас «цикнул» несколько раз чиновник третьего звена в Евросоюзе, и Украина, поджав хвост, ввела безвизовый режимы для этих новых стран», - заявил эксперт.
Политолог отметил, что все заявления Балоги – «как мертвому припарка».
«Украина не может портить отношения с ЕС, тем более в условиях кризиса. Ясно, что если наша страна отменит в одностороннем порядке безвизовый режим, то это будет дипломатическим демаршем и повлечет за собой не только политические декларации со стороны ЕС. Весь комплекс декларации с ЕС будет пересмотрен в Брюсселе. Украина на это не пойдет, и в Европе это понимают», - подчеркнул эксперт.
Что касается новых ограничений, политолог отметил, что они относятся ко всем странам.
«Конечно, это осложнит украинцам и без того сложный механизм получения виз. Когда Украина ввела безвизовый режим для стран ЕС, она лишилась любых рычагов влияния на облегчение получения шенгенских виз для своих граждан», - подытожил Корнилов.
Эксперт Института внешней политики Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Украины Александр Палий считает, что решение об отмене безвизового режима нельзя принимать на эмоциях.
«Нужно посчитать, сколько средств украинскому бюджету дают европейские туристы. Если это небольшие деньги, то отмена безвизового режима для граждан ЕС возможна. Не думаю, что она будет мешать европейской интеграции Украины. Если средства значительные и поддерживают бизнес в пограничных регионах, лучше будет оставить все, как есть. В условиях кризиса для украинского бизнеса сума в несколько миллионов долларов есть важной», - подчеркнула эксперт.
Политолог отметил, что визовая политика ЕС обусловлена старыми стереотипами.
«Например, в Англии привыкли привлекать иммигрантов из Пакистана, Карибских островов, Индии. Они не видят, что украинцы не задействованы ни в одной экстремистской деятельности и очень качественно работают. Что касается введения новой нормы со снятием отпечатков пальцев, то это говорит о том, что в ЕС защищают только права своих граждан. Это нарушение традиционных европейских ценностей. Но, с другой стороны, такое нововведение может быть полезным для украинцев. Европейцы смогут понять, что наши граждане меньше всего задействованы в криминальных историях и являются добропорядочными людьми», - подытожил Палий.
Депутат Украины VI созыва, член Комитета ВРУ по иностранным делам Тарас Чорновил полагает, что заявление Балоги вредит Украине.
«Нужно было думать головой, а неизвестно чем, когда в 2005 году без компенсаций, без симметричных уступок с другой стороны водить безвизовый режим. В мире нет такого понятия, как несимметричные отношения. Украина сделала глупость. Тогда Президенту хотелось показать, какие мы хорошие, а вот о наших гражданах никто не думал. Когда мы начали просить ЕС пойти на встречные шаги, нам сказали: «А что вы за это можете нам предложить?». А предложить нам уже было нечего», - заявил депутат.
Нардеп отметил, что есть принцип невозможности вернуть встречные шаги, это норма международных отношений.
«Если вы сделали уступку, вы не имеете права ее отменять. Конечно, это сделать можно, но тогда страна получает колоссальное негативное отношение. Она переходит в ранг «непрогнозируемых изгоев». Думаю, за заявлением Балоги стоит только популизм. Просто украинцам хотят показать, что о них заботятся, но на самом деле безвизовые режим для граждан ЕС не будет отменен. Есть много других шагов. Кто нам запрещает для урегулирования нормального контроля за эмиграционными процессами ввести сбор за пограничное обслуживание? Человек пересекает украинскую границу. Пограничники должны в срочном порядке проверить этого человека. Это сбор может точно дублировать сбор за визу в ЕС», - считает депутат.
Нардеп подчеркнул, что ЕС ввел норму, согласно которой мы должны сдавать биометрические данные при въезде в эти страны, и Украина может установить такую же норму.
«Это создаст проблемы для иностранных граждан. После этого Украина может торговаться и отстаивать интересы украинцев. А заявление господина Балоги – это сотрясание воздуха», - заявил Чорновил.
Депутат от НУ-НС Ярослав Кендзьор полагает, что Украина не пойдет на отмену безвизового режима. По его словам, позиция, предложенная Балогой, может усложнить наши отношения с отдельными странами ЕС.
«В ответ на проблемы с получением европейских виз, Украина может ввести что-то аналогичное. Но мы должны понимать, что, к большому сожалению, Украина и страны ЕС находятся в разном статусе. Есть определенные стандарты ЕС, есть Шенгенская зона. Но напоминать о том, что Украина делает добрые жесты в сторону европейских стран, нужно. Также мы не можем мириться с тем, что страны Шенгенской зоны без объяснения отказывают нашим гражданам в получении виз. Такая жесткая позиция не совсем уместна», - подчеркнул депутат.
Нардеп отметил, что мы должны понять Европу.
«К большому сожалению, Украина является «проходным двором» и через свои восточные страны пропускает много нелегальных мигрантов. ЕС не может не заботиться о безопасности своих граждан. Если бы наша страна позаботилась об укрепление своих восточных границ, то отношение ЕС было бы к нам мягче», - заявил Кендзьор.
Депутат Украины, член фракции БЮТ Владимир Полохало считает, что заявление Балоги может свести на нет все позитивные действия внешнеполитического ведомства Украины.
«Это беспрецедентный случай, когда такого рода заявление делает не МИД, не правительство, а начальник канцелярии Президента. Этот вопрос не был обговорен в Украине, и он может создать много проблем для нашей страны», - заявил депутат.
Нардеп напомнил, что Виктор Ющенко в 2005 году совершил ошибку, когда ввел безвизовый режим для граждан Евросоюза. Но, по его словам, исправлять ее нужно не способом «гоп-стоп».
«Виктор Балога не должен был делать такие заявления. Что касается новых норм получения виз, то Европа не закрывает нам двери в ЕС. Нам нужно проводить консультации с ЕС. Результативность таких консультаций можем посмотреть на примере декларации о модернизации ГТС. Для Европы все нужно аргументировать. Конечно, ЕС имеет свои двойные стандарты, но шантажом и давлением мало что можно сделать», - считает депутат.
Нардеп от Партии регионов Василий Киселев уверен, что Украина сделала непростительную глупость, когда открыла безвизовый режим для стран Европейского Союза.
«Это унижение украинцев и потеря серьезных финансовых средств от визового режима. Сумма потерь исчисляется 100 миллионами евро. Но самое плохое то, что через страны Евросоюза к нам может хлынуть поток нелегальных мигрантов. Тогда Украина превратится в «отстойник»», - заявил депутат.
Что касается введения новых норм получения визы, касательно отпечатков пальцев, то нардеп не видит тут ничего ненормального.
«Это общепризнанные методы борьбы с терроризмом. Тот, кто хочет ехать в ЕС и способен заплатит деньги за визу, может заплатить деньги и за фотографию и отпечатки пальцев», - подытожил Киселев.
Анна Гончаренко
