Cпектр заданий государственной миграционной политики, имеющих комплексный характер и связанных с обеспечением прав и свобод человека, значительно шире, нежели собственно противодействие незаконной миграции. Именно такую позицию отстаивала Нина Карпачева на пленарном заседании Конституционного Суда Украины, который 28 января 2009 года завершил устное слушание дела по конституционным представлениям Президента Украины и Уполномоченного по правам человека о соответствии Конституции Украины (конституционности) постановления Кабинета Министров Украины от 30 июля 2008 года «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграционной политики». Об этом ForUm'у сообщили в пресс-службе Карпачевой.
Уполномоченный по правам человека во время своего выступления обратила внимание судей и участников конституционного производства на то, что Украина, ратифицировав Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов, взяла на себя ряд международных обязательств, в том числе по вопросам условий труда, жилья для этой категории граждан, их образования, языкового обучения, профессиональной подготовки и переподготовки, социального обеспечения и медицинской помощи, осуществления мер для воссоединения семей, возвращения на Родину их самих и членов их семей. Ныне трудовыми мигрантами являются миллионы наших соотечественников (от 5 до 7 миллионов), а Украина – одновременно страной не только их происхождения, а также назначения и транзита. Государственные меры относительно миграционной политики, в частности в сфере деятельности миграционной службы, непосредственно касаются обеспечения прав человека, прежде всего – наших соотечественников, работающих за рубежом.
Обосновывая несоответствие постановления Кабинета Министров Украины Основному Закону, Омбудсман в своем выступлении констатировала: в соответствии с пунктами 1, 10, 12 части первой статьи 92 Конституции Украины, гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также основы регулирования миграционных процессов, организации и деятельности органов исполнительной власти определяются исключительно законами Украины. Кроме того, в соответствии с пунктом 22 части первой статьи 85 Конституции Украины, определение функций Министерства внутренних дел отнесено к компетенции Верховной Рады Украины. Поэтому Уполномоченный по правам человека считает, что Кабинет Министров Украины, приняв постановление «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграционной политики», вышел за пределы своих конституционных полномочий.
В соответствии с требованиями Конституции Украины, подчеркнула Нина Карпачева, Правительство должно было бы инициировать разработку и принятие Парламентом концепции и принципов миграционной политики с последующим созданием специально уполномоченного гражданского центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции. Омбудсман напомнила судьям и участникам слушания, что 19 декабря 2008 года в Верховной Раде Украины зарегистрирован правительственный проект Концепции миграционной политики, который является результатом почти семилетней напряженной работы отечественных законодателей и где очерчены основные задания в сфере эмиграции, иммиграции, временного въезда в Украину иностранцев и лиц без гражданства, а также признана необходимость создания по сути гражданского государственного органа управления миграционными процессами.
Выступая на пленарном заседании Конституционного Суда Украины и полемизируя с участниками слушания, Уполномоченный по правам человека постоянно отмечала важность именно гуманитарной составляющей миграционной политики. При этом Нина Карпачева ссылалась на замечания и рекомендации комитетов ООН по правам человека и по ликвидации расовой дискриминации о необходимости искоренения всех форм преследований иностранцев милицией и реализацию концепции временной гуманитарной защиты ищущих убежища.
Во время слушания о конституционности правительственного постановления «Некоторые вопросы государственного управления в сфере миграционной политики» Омбудсман Украины последовательно возвращалась к вопросу о внутренней противоречивости функций, которые должны были бы теперь выполнять органы МВД: с одной стороны – обеспечение права беженцев на убежище, что базируется на принципе невысылки, с другой – исполнение в принудительном порядке административного выдворения иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине.
Уполномоченный по правам человека убеждена: возложение Правительством на Министерство внутренних дел заданий по реализации государственной миграционной политики и организационное подчинение милицейскому ведомству пунктов временного размещения беженцев, а также включение в его состав органов миграционной службы означает фактически наделение правоохранительного ведомства несвойственными функциями. А это, по мнению Нины Карпачевой, противореччит нормам Конституции Украины и может негативно отразиться на соблюдении прав и свобод человека.
«Миграционная политика – комплексный вопрос, а не только борьба с нелегалами», – заявила с трибуны Конституционного Суда Украины Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева, подтверждая неизменность своей позиции: подчинение гражданской по своей природе структуры силовому ведомству – Министерству внутренних дел – отрицательно повлияет на гуманитарную составляющую миграционной службы и вызовет неприятие со стороны международного сообщества. Учитывая план совместных действий Украины и Европейского Союза, наше государство еще в прошлом году должно было принять решение о создании самостоятельной миграционной службы со специальным статусом, а также сугубо гражданскими функциями и гуманитарной направленностью.
Комментируя замечание одного из оппонентов, который процитировал высказывание экс-президента США «Сначала – безопасность, потом – свобода», Омбудсман возразила: даже в борьбе с международным терроризмом, ставшим острейшим вызовом ХХІ века, мы не имеем морального права жертвовать правами и свободами человека. Их обеспечение – главная обязанность государства, а угроза нарушения требует, в соответствии со статьей 3 Конституции Украины, немедленного реагирования. В этом контексте чрезвычайно важным является безотлагательное создание миграционной службы как самостоятельного центрального органа государственной исполнительной власти, считает Нина Карпачева.
