Вступление Грузии в НАТО зависит от Украины

Саммит НАТО в 2008 году по плану должен быть саммитом расширения, т.е. страны пригласят к членству и окончательному вхождению в организацию в 2010 году. По оптимистическим прогнозам, такой расклад возможен только для трех западноевропейских балканских стран - Хорватии, Албании и Македонии, которые уже приобщились к Плану действий относительно членства в НАТО. Украина и Грузия продвинулись только к Усиленному диалогу о членстве в 2005-2006 годах.

Саммит в Риге показал, насколько далеко продвинулась в этом направлении Грузия, даже несмотря на то, что она приобщилась к Интенсифицированному диалогу на год позже, чем Украина. В результате на пути в НАТО Джордж Буш разместил Грузию ближе, чем Украину.

Президент США Буш отметил: 'Мы и далее будем поддерживать желание Грузии стать членом НАТО'. Что касается Украины, он заявил: 'Как только демократия окрепнет в Украине, а ее лидеры будут осуществлять необходимые реформы, двери в НАТО будут открыты для украинского народа, конечно, если он этого захочет'.

Сенатор Ричард Лугар назвал Грузию 'прекрасным примером для подражания в регионе'. Грузию следует пригласить к Плану действий по членству и к вхождению в НАТО, убежден Лугар. Что касается Украины, он признал ее стремление 'продвигаться ближе к членству в НАТО', и когда она будет к этому готова, пообещал 'поддержать желание Украины вступить в НАТО'.

Руководство Грузии в Риге выразило оптимистические надежды, что весной 2007 года Грузия приобщится к Плану действий относительно членства. Но достаточно ли Грузии одного года в Плане действий по членству, чтобы в 2008 году ее таки пригласили стать членом НАТО? Это остается под вопросом.

Несомненно, грузинские лидеры - как должностные лица, так и оппозиция - будут пытаться достичь этой оптимистической цели. Дискуссии в Риге показали, что по сравнению с Украиной, грузинские лидеры, которые пришли к власти после революции роз в конце 2003 года, намного решительнее отходят от прошлого и проводят радикальные реформы.

Обе страны пытаются проводить демократические реформы после их демократических революций. Грузия значительно опередила Украину в двух направлениях - внедрении верховенства права и борьбе с коррупцией.

Президент Виктор Ющенко заявил в 'Вашингтон Пост': 'На мой взгляд, коррупция, которая исторически идет от администрации Президента, была приостановлена'. И все же обвинения неоднократно звучали со времени кризиса в сентябре 2005 года, когда ушел в отставку глава Секретариата Президента Александр Зинченко. Также без ответа остались вопросы причастности 'любих друзiв' к непрозрачному газовому посреднику 'Росукрэнерго'.

Ющенко защищал соглашения с 'Росукрэнерго', в частности, недавно в сентябрьском интервью с Адрианом Каратницким. Пытаясь противостоять Systems Capital Management Партии регионов, Ющенко приобщился к 'Индустриальному Союзу Донбасса', привязав себя сильнее к олигархам.

В Грузии реформы проходили быстрее из-за четырех факторов.

Во-первых, на президентском уровне политическая воля порвать с прошлым была сильнее. Бывший режим Шеварднадзе не может вернуться к власти. В Украине бывший режим Кучмы (в особе Януковича) вернулся к власти в этом году.

Во-вторых, коалиция революции роз осталась объединенной.

В-третьих, грузинский народ не разделен по своим внешнеполитическим ориентациям, в противовес разделению в Украине на тех, кто говорит на украинском, и тех, кто говорит на русском языке.

В-четвертых, политические лидеры Грузии объединили страну под влиянием реальной внешнеполитической угрозы со стороны России и стремлений евроатлантической интеграции.

В отличие от Украины, где поддержка членства в НАТО колеблется в пределах 20%, в Грузии поддержка членства в НАТО достигает 70%.

В Украине, по данным издания 'Национальная безопасность и оборона' Центра им. Разумкова (N9, 2006 г.), поддержка членства в НАТО снизилась с 32% в июне 2002 г. до 17,2% в октябре 2006 года. Такой спад поддержки членства произошел после того, как Украина задекларировала свое стремление стать членом НАТО в июле 2002 года.

Причиной этого стало вторжение в Ирак и антиамериканизмы, используемые во время выборов 2004 года, когда 38-47% украинцев в 2005-2006 годах, по данным октябрьского опроса Freedom House, ошибочно считали, что НАТО начало войну в Ираке. Первое правительство Януковича отослало подразделения украинских миротворцев в Ирак в 2003 году, а Виктор Ющенко вернул их домой в конце 2005 года.

Таким образом, перед НАТО встали два неприятных вопроса. Альянс может уменьшить барьеры для Грузии, пригласив ее стать членом после всего лишь однолетнего выполнения Плана действий по вступлению в НАТО (в 2007- 2008 годах). Или он может придержать приглашение для Грузии, в зависимости от развития внутренней ситуации в Украине, и определить, когда страна будет готова приобщиться к Плану действий относительно членства.

Вхождение Грузии было бы более реалистичным, если бы Украина также сделала успешную заявку на членство. Но НАТО оказалось в сложном положении, поскольку не может сформулировать свою политику относительно Украины, когда отношения между внутригосударственными и международными силами противоречивы и сложны. Что касается ЕС и НАТО, Ющенко отметил в 'Вашингтон Пост', что Закон Украины о национальной безопасности 'способствует участию и членству в панъевропейской и региональной системе коллективной безопасности'. Действующая Конституция предоставляет Президенту исключительное право определять зарубежную политику и политику безопасности.

Но эти два фактора терпят неудачу из-за реалий украинской политики.

Во-первых, отношение к членству в НАТО. В Ригу Грузия отправила делегацию в составе 9 человек, в частности главу парламента, исполнительного директора Национального банка, послов и заместителя министра иностранных дел. Они присутствовали на всех встречах, организованных Фондом Германа Маршала в рамках саммита НАТО.

Украина послала всего троих, как Молдова и Беларусь, которые отправили по два представителя. В состав украинской делегации вошел всего один официальный представитель - Олег Рыбачук, бывший глава президентского Секретариата и нынешний советник Президента.

Во-вторых, конфликт в украинской политической элите усилился с противоречивыми сигналами для Запада. Накануне визита Виктора Януковича в США 4-6 декабря его Партия регионов поддержала неконституционную отставку Министра иностранных дел. За неделю до визита Януковича в США Президент отменил визит, а потом, после переговоров, снова одобрил его.

После Рижского саммита НАТО Грузия, очевидно, ускоренно будет продвигаться к членству в Альянсе. В то же время позиции Украины остаются противоречивыми. Т.е. поддержка НАТО членства Грузии является определенной, а после возвращения правительства Януковича в августе этого года Альянсу трудно сформулировать четкую стратегию относительно Украины, особенно принимая во внимание то, что 'Наша Украина' переживает кризис, а Партия регионов является оппортунистической и меняла свою позицию относительно НАТО три раза за четыре года.

КСТАТИ

Глава МИД РФ Сергей ЛАВРОВ считает, что стремление НАТО к расширению является крупной ошибкой и не приведет к укреплению международной безопасности. Об этом он заявил в интервью, которое было опубликовано вчера в газете 'Красная звезда'. По словам российского министра, сегодня созданы такие алгоритмы взаимодействия с НАТО, которые позволяют любой стране сотрудничать по самому широкому спектру вопросов безопасности без формального вступления в Альянс. С другой стороны, вступление в НАТО подразумевает распространение на новых членов обязательств по коллективной обороне. 'Тут возникает очень много вопросов. Например, кто может представлять угрозу Украине и Грузии? Зачем в Тбилиси стремятся поскорее вступить в НАТО: чтобы внести реальный вклад в деятельность Альянса в сфере региональной безопасности или для решения конъюнктурных задач в двусторонних отношениях с Россией?', - отметил министр. С.Лавров подчеркнул, что Россия внимательно следит за расширением Альянса и отмечает приближение военной инфраструктуры НАТО к территории России, в частности модернизацию объектов в странах Балтии, создание баз в Румынии и Болгарии. 'Эти вопросы мы ввели в повестку дня нашего диалога с партнерами по Совету Россия - НАТО. Говорим об этом не потому, что в военном отношении нас такие изменения пугают. Просто мы должны соответствующим образом учитывать новые внешние условия в нашем военном строительстве, предпринимать меры предосторожности', - заявил глава МИД РФ. В заключение он напомнил, что Россия выступает за укрепление доверия в отношениях с НАТО, но против создания новых разделительных линий в Европе.

Тарас КУЗЬО - адъюнкт-профессор Института европейских, российских и евразийских исследований в Вашингтонском университете Джорджа Вашингтона. Является автором многочисленных работ о Советском Союзе, Украине и проблемах международной безопасности.