«Митна війна» з РФ: Європа бореться за Україну

Незважаючи на формальні заяви Москви про закінчення «митної війни» проти Києва та повернення до штатного режиму перевірок, де-факто посилені заходи зберігаються.

Так, станом на початок вересня посилено перевіряються харчові товари, а також металопродукція (підгрупа №72 УКТ ЗЕД). Експерти констатують: головним формальним приводом перевірок і затримок залишаються сумніви у достовірності сертифікатів походження українських товарів (форма СТ -1).

«У серпні їх перевіряли масово, а зараз обсяг перевірок дійсно різко впав. Але проблеми зберігаються, і чималі , - каже ForUm’y глава комітету ВР з питань економічної політики Андрій Іванчук. - Формально перевірка може тривати до 45 днів , але російські митники пропонують не чекати результатів ... при внесенні депозиту в розмірі 15% вартості продукції. Це рівносильне миту для країн, що не входять у режим вільної торгівлі з Росією. Але ми ж входимо , у нас є базовий договір про ЗВТ СНД , ратифікований обома сторонами». Притому перевірка СТ-1 суперечить Правилам визначення країни походження товарів в СНД від 20.11.2009: зокрема, не передбачено відмови в оформленні через сумніви в країні походження. Нарешті, дії росіян не відповідають принципам вибіркового митного контролю за системою управління ризиками , закладеним у Конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція), яку підписала і РФ .

У результаті ціла низка підприємств України зазнала або зазнає збитків, пов'язаних з невиконанням термінів за контрактами , псуванням вантажу , шкодою для репутації. І багато експортерів не поспішають виконувати відвантаження , побоюючись затримки товарів на митниці. А частина компаній просто не володіє достатніми коштами для внесення 15%-го «депозиту». Що ж далі? Як розвиватиметься «холодна» економічна війна з Кремлем?

Не здаватися ...

А він явно схильний до конфронтації. Так, у самий розпал «митної війни» президент Володимир Путін оголосив: у разі асоціації України з Євросоюзом Митний союз вживе заходів щодо прикриття свого ринку від напливу продукції з Європи. А відразу після заяв Федеральної митної служби про нормалізацію перевірок Москва вустами МЗС заявила, що угода про асоціацію з ЄС погіршить умови взаємної торгівлі між Україною та МС. За словами глави зовнішньополітичного відомства Росії Олександра Лукашевича, не допоможе і договір про ЗВТ СНД: буде задіяно додаток 6 до нього з тим, щоб запобігти припливу на ринки МС «українських товарів, які витісняються європейським імпортом» , причому «все буде за нормами СОТ». Більше того, представник МЗС РФ називає асоціацію з Брюсселем шкідливою для Києва: мовляв , навіть поверхневий аналіз умов показує , що вони не містять реальних вигод для України , а призведуть до її деіндустріалізації і перетворенню на ринок для європейської продукції.

Далі , вже на початку вересня радник російського президента з питань розвитку інтеграції у рамках МС і Єдиного економічного простору Сергій Глазьєв пригрозив , що асоціація з Євросоюзом означатиме порушення базового українсько-російського договору про дружбу і співробітництво , а також «позбавить наповнення» ЗВТ СНД. При цьому чиновник посилається на ст.13 даного договору , яка говорить, що країни утримуються від дій , які можуть завдати економічної шкоди одна одній , і «будуть прагнути до узгодження своєї ... політики , поглиблюючи економічну інтеграцію на основі взаємної вигоди». Радник Путіна впевнений , що угодою з Європою Київ відмовляється від виконання ст.13, і що з підписанням асоціації він втратить самостійність і «перестане бути для нас не тільки стратегічним , але навіть повноцінним партнером» (!). Чи не забув висловитися і прем'єр Дмитро Медведєв, заявивши , що угода з Євросоюзом повністю закриє для України вхід до МС.

Тим самим , щільність загроз досить висока. Ймовірно , все це дійсно говорить про наміри запобігти євроінтеграції або хоча б покарати за неї - та й загалом за прагнення до незалежної економічної політики . Що ж, втрати таки можуть бути відчутними - загальний річний експорт до Росії становить $23-24 млрд і вже до кінця року може скоротитися на $2-2,5 млрд. У Митний союз у грошовому вираженні відправляється більше 50% експорту вітчизняних машинобудівних товарів , значна частина тієї самої «кондитерки» (у весь МС у І півріччі - близько 40% секторального експорту приблизно на $300 млн), 35-36% хімтоварів і до 20% експортної металопродукції. І ті ж металурги у серпні вже були змушені зупиняти відвантаження.

Але все це не привід піддаватися силовому тиску , переконаний економіст Віталій Кулик. За його оцінкою , інтеграція з ЄС - твердий стратегічний вибір , і не можна кому б то не було дозволяти ним гратися; «ми незалежна держава , і якщо дозволимо собою маніпулювати , то нас вічно будуть тягнути в минуле , сковувати наш розвиток . Пора обтруситися від мари і діяти вільно , грамотно і на перспективу. Нехай навіть і газ перекриють - самі ж отримають обвальні збитки і нові конфлікти з європейськими споживачами . Не варто думати , що у торгівлі і взагалі у відносинах з РФ Україні «більше всіх треба». Це небезпечна ілюзія будь-яких двосторонніх відносин , її потрібно уникати. І справа не тільки в газі , а й , наприклад , в наших машинах , які йдуть на федеральний ринок. Він не може відразу взяти і відмовитися від наших поставок , а навіть якщо російським виробникам є чим їх замістити, то не варто забувати і про позицію федеральних споживачів , у яких теж є лобі . Так само, як і імпорт із Росії навіть без газу в 2012-му перевищив $9 млрд. Так що і за спиною Кремля у нас є об'єктивні союзники».

... І контратакувати

І Київ прагне дати симетричну відповідь. Так , наприкінці серпня , на тлі «повзучого» продовження посилених митних перевірок Президент Віктор Янукович акцентував: рішення Москви щодо окремих груп українських вантажів були поспішними і непродуманими . На дипломатичній мові такі слова , сказані на найвищому рівні , означають досить чіткий сигнал. У відповідь на який у телефонному діалозі Путін був змушений сказати , що «також збентежений такими діями , вважає їх неправильними і запросив для пояснень керівників і фахівців», і поки що більше не дозволяв собі нової критики на адресу України.

А прем'єр Микола Азаров підкреслює , що торгові суперечності з МС, включаючи ті, що виникли на ґрунті майбутньої асоціації з Європою, будуть вирішуватися на основі норм СОТ. За словами глави Кабміну, МС також декларує прихильність і відповідність нормам Організації , «з цього і треба виходити . Зона вільної торгівлі з Євросоюзом для майбутнього нашої країни настільки ж важлива, як і швидка гармонізація торгового режиму з МС. ЗВТ з Європою - це вже практично реальність , з якою не можна не рахуватися». Азаров доручив профільним міністерствам підготувати приєднання Києва до договору МС про усунення технічних бар'єрів у взаємній торгівлі з державами СНД , що не входять до Митного союзу . Економічний аналітик Антон Січкар вважає , що такий збалансований підхід цілком вірний і є гідною відповіддю на істеричні нападки росіян. А з приводу СОТ фахівці нагадують , що у неї є протиріччя з Росією , тому Організація зацікавлена ​​ виступити на боці України. «Консолідована позиція , коли мала країна підтримується впливовими членами СОТ , завжди має великі шанси на успіх, якщо, звичайно , діє належним чином», - упевнений директор економічних програм Центру Разумкова Василь Юрчишин.

Глава Мінекономрозвитку Ігор Прасолов доповнює , що ст.19 договору про ЗВТ СНД чітко прописує шляхи вирішення торговельних спорів - або через економічний суд Співдружності , або через СОТ. А тим часом у ВР готується проект постанови про реагування на дії Москви , яка передбачає детальне інформування СОТ щодо проблемних питань двосторонньої торгівлі - для отримання консультацій про механізми вирішення подібних конфліктів та їх недопущення в майбутньому. Також Кабміну буде запропоновано спільно з Нацбанком розробити і винести «під купол» проекти законів та інших нормативно-правових актів про фіскальну і банківську підтримки національних виробників , які потерпіли від дій РФ . Іванчук деталізує , що це може означати включення таких компаній у списки автоматичного відшкодування ПДВ та ін; «крім того, уряд повинен мати оперативні плани дій на випадок повторення подібних конфліктних ситуацій».

Європа на допомогу

Але чи не найцінніше для нашої країни в усій цій історії - активна позиція Брюсселя . Це свідчить , що він вже розглядає Київ як союзну сторону і готовий підтримати його в біді. Так, 20 серпня представник Єврокомісії Джон Кленсі офіційно назвав неприйнятними будь-які економічні загрози Кремля на адресу України , в т.ч. пов'язані з підписанням угоди про асоціацію з ЄС. Єврочиновник особливо зазначив: принципово важливо , що дана угода не завадить Україні розвивати конструктивні відносини з МС, поки ці відносини засновані на принципах і правилах СОТ і поки це не суперечить майбутній ЗВТ з Європою. «Притому європейські товари , які будуть йти на український ринок у режимі ЗВТ , не зможуть претендувати на пільговий імпорт до Росії зважаючи на правила визначення походження, - вважає Кленсі . - І вільна торгівля з третьою стороною не може бути виправданням для жорсткості митних процедур».

Потім цю ж позицію підтвердив єврокомісар з питань розширення і політики сусідства Штефан Фюле. А 28 серпня Європарламент (ЄП) у перший день своєї роботи після літніх канікул зібрався на спецзасідання комітету з міжнародних справ, присвячене Україні . За його результатами глава комітету Ельмар Брок заявив , що недружня торгова поведінка Москви щодо Києва порушує норми міжнародного права і є неприйнятною - це стосується і цін на постачання енергоносів. А польський депутат ЄП Кшиштоф Лісек додав: Путіну треба вручити Нобелівську премію з офтальмології, тому що він відкрив очі на реальні мотиви атак РФ, пов'язані з євроінтеграцією Києва. Нарешті , ще один поляк , голова комітету ЄП у співпраці з Україною Павло Коваль, «у світлі того, що відбувається», запропонував підписати угоду про асоціацію навіть раніше листопадового саміту «Східного партнерства».

Експерти інвесткомпанії Eavex Capital підтверджують нам: «митна війна» підштовхнула Брюссель до більш чіткої позиції щодо підтримки України , та й до осіннього підписання асоціації . А це зайвий раз підтверджує реальну зацікавленість Євросоюзу в такому зближенні - зацікавленість і політичну, і економічну.

Євроекономіст Соні Капур запевняє ForUm: «Асоціація та ЗВТ потрібні не тільки вам , а й ЄС , і не відомо ще , кому більше . Так, зараз намітилися паростки виходу єврозони з рецесії, але це тільки початок великого шляху , і основні труднощі залишаються . І ми можемо йти по цьому шляху разом, адже так простіше вирішувати проблеми».

Перемога буде за нами

А росіяни у цей час продовжують наступ. Так , Євразійська економічна комісія МС вже підготувала проект рішення «Про застосування заходів реагування щодо системних порушень третіми країнами умов надання тарифних преференцій», що передбачає загороджувальні заходи проти вітчизняної продукції . Передбачається моніторинг імпорту, проведення виїзних перевірок у країні-експортері («за її згодою»), а в «крайньому разі» - призупинення прийому сертифікатів походження вантажів. Юрчишин не сумнівається, що документ спрямований саме проти Києва, і де-факто йдеться про легалізацію блокування поставок за режимами вільної торгівлі.

Заступник голови російського Мінекономрозвитку Олексій Лихачов переконує , що подібна практика широко поширена у СОТ , а також прописана в угоді про ЗВТ СНД. «Де є механізм , коли держави МС при загрозі реального збитку від відносин наших партнерів з третіми країнами можуть запроваджувати захисні санкції. Це можуть бути тарифні та нетарифні заходи . Це можуть бути кількісні обмеження , тимчасові мита, а також уточнення і ускладнення митних процедур , адже треба буде точно визначити країну походження товару та правильність маркування. На жаль , українська сторона поки не дуже прислухається до наших доводів, але вони обґрунтовані , і ми змушені реагувати», - каже чиновник , не приховуючи, що новації спрямовані проти України.

На такому тлі Січкар зауважує: Путін вважає зближення Києва з Брюсселем своєю особистою поразкою і тому буде підтримувати найрізноманітніші варіанти економічного тиску , «причому серпневий «наїзд» був лише першим у новій серії , тепер вже предметно пов'язаної з листопадовими планами підписання асоціації . Атаки будуть періодичними, але болючими - по окремих чутливих для вітчизняного експорту товарних групах , щоб хоча б не відразу нарватися на санкції СОТ. Особливо це торкнеться різного продовольства , до якого легше пред'явити претензії на невідповідність тим чи іншим нормам». А Устенко додає в ризиковий список машинобудування , заходи проти якого будуть набагато чутливіші . І це з новою гостротою ставить завдання переорієнтації експорту на Європу та інші регіони. Так, у І півріччі поставки в Євросоюз вже виросли щодо січня-червня-2012 на 2% -до $8,4 млрд , а зі створенням ЗВТ процес піде швидше.

Боятися ж у даній ситуації все ж нічого - просто потрібна нормальна робота стосовно захисту своїх економічних (та й політичних) інтересів , який має йти спокійно, грамотно і послідовно. Останні заяви перших осіб нашої країни дозволяють сподіватися саме на такий підхід і на такий розвиток подій. Тим більше, що у протистоянні з Росією нас все твердіше підтримує Європа - найважливіший для Кремля ринок збуту (22% всього експорту), сваритися з яким він абсолютно не зацікавлений.