Парламентська асамблея Ради Європи вчора на своїй сесії в Страсбурзі схвалила резолюцію «Функціонування демократичних інститутів в Україні».
За резолюцію проголосували 69 депутатів, проти - 8, утрималися - 14.
У резолюції ПАРЄ закликає Україну до негайної реформи Конституції з урахуванням висновків Венеціанської комісії.
«Асамблея підтверджує свою позицію щодо неможливості реалізації реформ, необхідних для виконання Україною своїх зобов'язань перед Радою Європи без реформування нинішньої Конституції. Тому вона закликає Президента і Верховну Раду негайно ініціювати всебічний процес конституційної реформи і не відкладати його до проведення нових парламентських виборів», - йдеться в документі.
Асамблея вітає позитивну оцінку Венеціанською комісією пропозиції скликати Конституційну Асамблею, яка повинна стати основою для процесу конституційної реформи. При цьому в документі міститься заклик до української влади повністю врахувати всі зауваження Венеціанської комісії з попередніх проектів конституційної реформи, передає «УНІАН».
У документі міститься позитивна оцінка систематичного звернення української влади до Венеціанської комісії з проханням оцінити ті чи інші проекти законодавчих актів. У той же час, Асамблея зазначила, що в кількох випадках проекти законів, які були оцінені Венеціанською комісією, відгукувалися, або в них не враховувалися рекомендації Венеціанської комісії під час схвалення парламентом України.
«Тому Асамблея закликає владу повністю враховувати висновки Венеціанської комісії при підготовці нових законів, включаючи (висновки. - Ред.) щодо попередніх проектів на ту ж тему», - йдеться в резолюції.
У документі також висловлюється сподівання, що позитивний висновок Венеціанської комісії щодо проектів законів, підготовлених президентським комітетом за посилення демократії, що стосуються адвокатури, свободи зборів і конституційної асамблеї, будуть враховані Верховною Радою України при прийнятті цих законопроектів.
Крім того, ПАРЄ виступає за негайні зміни в системі юстиції України. У документі відзначається наявність значної кількості порушень в ході судових процесів проти колишніх українських високопосадовців, що, на думку членів ПАРЄ, є результатом недосконалості судової системи України.
Серед проблем української системи юстиції Асамблея називає відсутність незалежності суддів, надмірне застосування і надмірні терміни попереднього ув'язнення, відсутність рівності в процесах між прокурорами і захистом.
«(Асамблея. - Ред.) Підтверджує свою глибоку стурбованість відсутністю незалежності судової системи і розглядає це як принциповий виклик судовій системі країни», - написано в документі.
У резолюції наголошується, що нинішня система призначення суддів підриває принцип незалежності судочинства. У зв'язку з чим в документі міститься заклик скасувати або значно скоротити 5-річний випробувальний термін для суддів, а також виключити Верховну Раду з процесу призначення суддів.
Депутати висловили думку, що протягом випробувального періоду судді не мають головувати в судах з політично-чутливих або складних справ.
Крім того, в резолюції наголошується, що принцип формування Вищої ради юстиції суперечить принципу розподілу влади і також підриває незалежність судочинства. При цьому європейські депутати висловилися за заклик до української влади змінити принцип формування Вищої ради юстиції, щоб унеможливити потрапляння в нього представників Верховної Ради, Президента та Генеральної прокуратури. На думку ПАРЄ, до внесення відповідних змін до закону, ці три державні інституту мали б призначати виключно неполітичних членів у цей орган.
У документі також висловлюється стурбованість повідомленнями про застосування дисциплінарних дій і звільнення суддів Вищою радою юстиції України на підставі скарг прокуратури, за рішення суддів, які суперечили вимогам прокурорів у судових процесах.
«Така практика не сумісна з принципом верховенства права, і повинна бути негайно припинена», - написано в резолюції.
Члени ПАРЄ також висловили глибоку стурбованість надмірним застосуванням попереднього ув'язнення, «часто без виправданих або обгрунтованих причин».
При цьому, в резолюції зазначено, що незаконне і надмірне попереднє ув’язнення є одним з найголовніших питань, яке українці оскаржать в Європейському суді з прав людини.
У зв'язку з цим члени Асамблеї закликали українську владу забезпечити в Кримінальному кодексі України чітку процедуру перегляду законності та терміну попереднього ув'язнення, а також забезпечити, щоб попереднє ув'язнення застосовувалося лише як останній засіб виключно на підставі добре обгрунтованого рішення суду.
У резолюції також висловлюється стурбованість тенденцією схильності судів до позиції прокуратури, і міститься заклик до влади забезпечити рівність прокурорів та захисту в Кримінальному кодексі і на практиці.
Зокрема, в документі наголошується на необхідності забезпечити надання захисту копії судової справи і розумного строку для ознайомлення з ним.
Депутати також привітали новий проект Кримінально-процесуального кодексу, поданий Президентом України на розгляд Верховній Раді, і закликали український парламент швидко схвалити цей закон, взявши до уваги рекомендації Ради Європи.
Крім того, Асамблея висловила жаль щодо того, що реформу Генеральної прокуратури ще не здійснено, внаслідок чого прокуратура залишається занадто централізованим інститутом з надмірними повноваженнями.
Серед іншого Парламентська асамблея Ради Європи стурбована недосконалістю нового закону про вибори в Україні. «Вітаючи рішення кількох питань, які раніше викликали стурбованість, Асамблея висловлює жаль з приводу того, що основні рекомендації (Венеціанської комісії. - Ред.), зокрема, схвалення Об'єднаного виборчого кодексу і схвалення пропорційної системи регіональних виборів не були реалізовані», - наголошується в резолюції.
Разом з тим, депутати ПАРЄ вітають схвалення нового закону про вибори народних депутатів України консенсусом за участю представників опозиції.
У документі також висловлюється стурбованість збільшенням прохідного бар'єру до 5% поряд з забороною партіям формувати передвиборні блоки, що може негативно вплинути на можливість нових або маленьких партій бути представленими в парламенті.
«Асамблея стурбована, що ці положення можуть зменшити плюралізм і надалі збільшити поляризацію в новому парламенті», - йдеться в документі.
При цьому, Асамблея порекомендувала українським властям зменшити прохідний бар'єр і скасувати заборону на участь блоків партій у виборах ще до проведення наступних парламентських виборів.
У документі також висловлюється жаль щодо того, що нове виборче законодавство, як і попередні, обмежує права на участь у виборах для осіб, які скоїли злочин, незалежно від ступеня його тяжкості, і міститься пропозиція розглянути можливість зміни такого підходу в рамках процесу конституційної реформи.
Крім того, в резолюції міститься заклик до повної реалізації у виборчому законодавстві рекомендацій Групи країн проти корупції Ради Європи (GRECO) щодо фінансування політичних партій.
Також ПАРЄ виступає за скасування звинувачень членам колишнього уряду України. «Асамблея вважає, що статті 364 і 365 українського Кримінального кодексу є надто широкими для застосування та ефективно дають можливість для криміналізації пост-фактум нормального прийняття політичних рішень. Це суперечить принципу верховенства права і є неприйнятним. Асамблея, таким чином, закликає владу негайно змінити ці дві статті Кримінального кодексу, відповідно до стандартів Ради Європи і зняти всі обвинувачення проти членів колишнього уряду, які базуються на цих положеннях», - наголошується в резолюції ПАРЄ.
При цьому депутати звернулися до Президента України з проханням розглянути всі можливі легальні засоби, якими він може скористатися, для звільнення колишніх членів уряду і надання їм дозволу на участь у майбутніх парламентських виборах.
У документі підкреслюється, що оцінка політичних рішень і їх наслідків є прерогативою парламентів і виборців, але не судів. При цьому депутати ПАРЄ висловилися за впровадження в Україні відповідних міжнародних стандартів щодо поділу політичної та кримінальної відповідальності.
У документі також висловлюється жаль з приводу численних порушень в ході судових процесів проти членів колишнього уряду, які, на думку Комітету, могли позбавити можливості обвинуваченим мати чесний судовий процес в дусі статті 6-ї Європейської конвенції з прав людини.
При цьому Асамблея прийняла до уваги той факт, що Європейський суд з прав людини вирішив розглянути заяву колишнього прем'єр-міністра України Юлії Тимошенко за прискореною процедурою.
Резолюція також зазначає, що всі порушення в ході судових процесів проти членів колишнього уряду є результатом неповноцінності судової системи України.
Крім того, ПАРЄ не виключає застосування санкцій проти України за невиконання своїх вимог.
«Асамблея пропонує Моніторинговому комітету уважно стежити за ситуацією і пропонувати подальші заходи, які можуть бути здійснені Асамблеєю відповідно до ситуації, включаючи можливий розгляд санкцій, якщо вимоги Асамблеї не будуть виконані», - написано в документі.
«Асамблея вважає, що реалізації її рекомендацій і, зокрема, тих, що стосуються кримінального переслідування членів колишнього уряду, буде сигналізувати про відданість влади нормам і цінностям Ради Європи», - пояснили депутати ПАРЄ.
Пропозиція відзначити в резолюції можливість майбутніх санкцій, була висловлена групою депутатів на чолі з депутатом з Нідерландів Пітером Омтцігтом, і підтримана вранці Моніторинговим комітетом ПАРЄ, а пізніше - всієї Асамблеєю.
