ТС или ЕС: где будет лучше Украине?

Известно, что уже не первый год наша страна активно «хочет» в международные экономические союзы. Собственно, главным направлением с момента обретения независимости была обозначена Европа, а первой «крупной ласточкой» стало присоединение к ВТО. Но, с другой стороны, Украина – член СНГ, и по этой линии у нас тоже есть интересы и возможности, которые не стоит сбрасывать со счетов.

Рассмотрим основные векторы вероятной интеграции. Так, уже в декабре должен состояться саммит «Украина-ЕС», на котором ожидается парафирование (первичное утверждение) соглашения об ассоциации с Евросоюзом, и заодно о зоне свободной торговли – ЗСТ.

Но российские лоббисты тоже не теряют времени даром и снова принялись активно приглашать официальный Киев в дружную компанию РФ, Беларуси и Казахстана – Таможенный союз (ТС). Совершенно очевидно, что Москва «догадывалась», какой оборот примет «дело Тимошенко», и какой, соответственно, будет реакция Запада.

Однако что же все-таки лучше? ForUm попытался разобраться в двух вариантах интеграции.

Европейский вектор

О «курсе в Европу» в украинской республике заговорили еще до распада СССР. Пик евроиллюзий пришелся на начало 90-х, вместе с независимостью и превращением ЕЭС как регионального экономического союза в полит-унифицированный ЕС. Именно с тех пор для любой отечественной власти стали традиционными заявления о курсе на членство в Евросоюзе и НАТО. Правда, последнее время от времени «отпадало», а вот о задаче присоединения к ЕС вскоре стали говорить даже коммунисты.

Новый толчок евро-оптимизму дала Оранжевая революция, после которой многие считали, что в стране наконец-то утвердился прозападный курс, а Брюссель действительно был готов делать шаги навстречу. Но вскоре стало ясно, что никаких прорывов не будет, даже если президент Виктор Ющенко и будет жить в Европе постоянно.

Более того, с оживлением мировых товарных рынков в 2003-04 гг. ЕС стал постепенно закрываться от украинского импорта. Одним из характерных примеров стали введенные на пике спроса защитные меры против металла из Украины. И до сих пор на еврорынки поставляются в основном наши металлические полуфабрикаты (товарная сталь), а не готовая продукция – прокат, несмотря ни на какие вступления в ВТО и взаимные заверения в «вечной дружбе».

От введения ЗСТ производители тоже не ждут ничего хорошего. Западных рынков для отечественной продукции она явно не откроет, а вот позиции импорта на внутренних рынках укрепятся. По оценке главы Совета Федерации работодателей Украины Дмитрия Олейника, особенно пострадает сегмент пищевой продукции, где европейцам нужно максимально расширять сбыт (компенсируя ослабление продаж из-за кризиса).

Оживится и приток в страну готовых машин и оборудования, против импорта которых сейчас (несмотря на ВТО) у нас действует ряд защитных пошлин и других мер. Из-за этих мер, скажем, автодилерам выгодно собирать машины из крупных узлов на украинских площадях, тем самым загружая автопром страны. В случае же введения ЗСТ многие защитные нормы будут отменены, и в Украину хлынут готовые иномарки, а собственные сборочные предприятия могут прийти в упадок. С поставками же на свой рынок Евросоюз поступает довольно хитро…

Формально в рамках ВТО и ЗСТ установлено свободное движение товаров, однако лет 10 назад европейцы решили пойти другим путем – расширить и ужесточить требования к качеству импортной продукции. Самым известным нормативным пакетом здесь является REACH (Регистрация, Оценка и Авторизация Химикатов), регламентирующий запросы к химсоставу товара. Наша промышленность во многом использует устаревшие технологии, и за последние несколько лет сертификацию по нормам REACH прошло всего несколько отечественных заводов. По словам Олейника, этими и подобными приемами ЕС по-прежнему защищает свои рынки от нежелательных поставок.

В то же время организационное сближение с Евросоюзом может привести к расширению финансово-экономической поддержки с его стороны, приблизить введение безвизового режима и, собственно, ассоциативного членства как такового, что станет принципиально новым этапом интеграции.

Вариант с СНГ

Что касается ТС, то он запущен и набирает обороты. Например, отменен таможенный контроль продукции между странами-участницами, начата унификация таможенной политики. Продолжается и отмена взаимных защитных мер (пошлин и спецрасследований) между участниками, но зато ТС от своего имени ввел 9 новых мер, в том числе против импорта украинской трубной продукции.

Тем самым Россия (а именно она и задает тон в ТС) как бы дает понять: не хотите вступать – будете биты, тем более что 40% нашего товарного экспорта идет как раз в страны Таможенного союза, в том числе 28,5% – в РФ.

Впрочем, и без новых мер официальная Москва далеко не первый год борется с поставками различной продукции из Украины. Показателен пример с трубами, против ввоза которых в Федерацию уже много лет действуют антидемпинговые пошлины, и каждый год нужно заново договариваться о хотя бы небольшом объеме беспошлинных поставок. Ограничения касаются и других товарных групп, скажем, продуктов питания. Так что ничего нового не произошло.

Теперь обратимся к вопросу, а что получила бы отечественная экономика от ТС? В числе позитивов стоит отметить, что мы бы дешевле получили природный газ (и на этом постоянно акцентирует руководство РФ). А вот насколько именно дешевле, россияне предпочитают не говорить. От себя добавим: этот бонус запросто может быть выражен в некой совершенно условной форме, как это ныне сделано со «скидкой» в размере $100 за 1000 м³ – которая на деле является только отсрочкой платежа и может быть востребована к оплате в любой момент.

Кроме того, теоретически это упрощение поставок украинской продукции на три крупнейших национальных рынка СНГ. Но и тут есть нюанс: напомним, и Соглашение о свободной торговле, и другие «красивые» договора с СНГ и Россией действуют уже не первый год. Но россияне в этом случае поступили даже проще, чем европейцы с их регламентами качества – ввели механизм изъятий из режима свободной торговли. Учитывая, что за последние годы таким изъятиям подверглись десятки товарных позиций, разве помешает что-то продолжить такую политику и в ТС, тем более, если сближение с ним оттолкнет от нас Европу? Скорее, наоборот.

Вместе с тем, полноценное вступление в Таможенный союз не только остановило бы переговоры по ассоциации с ЕС, но и отбросило отношения с ним на уровень начала 90-х.

Бывший министр экономики Украины Владимир Лановой считает: в целом промышленность Украины выиграет от любого сближения с ТС. Особенно это касается тяжмаша – машиностроения, горно-металлургического комплекса, а также нашего АПК – пищевой и легкой промышленности. Но эффект будет кратковременным, уверяет эксперт: в России, да и в других странах ТС сильны позиции внутренних производителей, которые постараются минимизировать импорт. Кроме того, по мнению Ланового, сохранение ориентации на постсоветские стандарты и «расклады» отбирает у отечественной индустрии стимул стремиться к современному мировому уровню.

К однозначным же позитивам можно отнести возможность совместных действий, как на региональном рынке СНГ, так и в «дальнем зарубежье». Это особенно важно, т.к. в кризис глобальный спрос на все основные товары упал, и крупнейшие страны-производители пытаются любой ценой повысить сбыт своей продукции, что хорошо заметно на примере экспансии Китая в странах СНГ.

Итак, обобщим. По многолетней традиции Киев пытается продвигаться сразу по двум направлениям – и в Европу, и по линии СНГ. Когда-то для подобного подхода придумали звучный термин «многовекторность». На официальном уровне Украина допустила участие в ТС по формуле «3+1» – на особых условиях. «Федералы» это сразу отклонили. Что ж, у России сейчас относительно сильные политические позиции в СНГ, и она может настаивать на своем.

В то же время высшие лица государства не устают повторять: ассоциация с ЕС остается стратегической целью на всю обозримую перспективу, и для этого страна уже сейчас, перед парафированием декабрьских соглашений, берет на себя повышенные обязательства, касающиеся адаптации украинского законодательства, иммиграционной политики и др.

Какой из этих двух внешних векторов действительно нужен Украине? Тут уж, как в песне, «думайте сами, решайте сами» – может, и вообще ни один из названных. А реальное развитие событий мы увидим уже в ближайшие полгода-год. Отметим только: хотелось бы, чтобы интересы страны (и наши с вами) при этом были максимально учтены, как это обещает сейчас наше руководство.