Работники органов внутренних дел разоблачили ряд злоупотреблений со стороны чиновников Минтранссвязи относительно незаконной передачи имущества и снижения тарифов на перевозку, чем нанесены значительные убытки. Об этом ForUm’у сообщили в ДОС и МД МВД Украины.
В частности, установлено, что должностные лица «Укрзализныци» и Минтранссвязи, злоупотребляя своим служебным положением, преднамерено не учли очевидные обстоятельства, которые делают невозможной передачу в аренду целостного имущественного комплекса, в состав которого входил вагоноремонтный завод, и предоставили согласование на передачу его в аренду, чем фактически вывели это предприятие из подчинения «Укрзализныци».
Свое согласие на передачу привлекательного предприятия чиновники предоставили, нарушив ряд норм закона. В частности, согласно ч. 2 ст. 5 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» не могут быть объектами аренды объекты государственной собственности, которые имеют общегосударственное значение и не подлежат приватизации в соответствии с ч.2 ст.5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества», а также объектах, включенных в перечень объектов права государственной собственности, что не подлежат приватизации, которые выпускают подакцизную продукцию.
В то же время ч.2 ст.5 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» определено, что приватизации не подлежат имущественные комплексы предприятий, их структурных подразделений, основным видом деятельности которых является производство товаров (работ, услуг), которые имеют общегосударственное значение, в частности, имущественные комплексы предприятий, которые осуществляют производство основной железнодорожной техники (электровозы, тепловозы, дизель-поезда, вагоны), имущественные комплексы предприятий железнодорожного транспорта с их инфраструктурой.
В соответствии со ст. 22 Закона Украины «О транспорте» в состав железнодорожного транспорта входят предприятия промышленного железнодорожного транспорта и другие предприятия, которые обеспечивают его деятельность и развитие. Упомянутое предприятие было отнесено к сфере управления «Укрзализныци».
Также, учитывая то, что вагоностроительные заводы находятся в подчинении Минпромполитики, Укржелдортрансом было принято решение об освоении строительства вагонов на собственных вагоноремонтных заводах. В связи с этим, были внесены, корректируя изменения в финансовый план «Укрзализныци», и выделены средства для освоения строительства вагонов. Вагоноремонтный завод закупил соответствующее оборудование и освоил строительство вагонов в 2006 году. В соответствии с финансовыми отчетами предприятия в этом же году было построено 50 вагонов, а в 2007 - 732.
Исходя из изложенного, в соответствии с требованиями действующего законодательства не подлежит передаче в аренду целостный имущественный комплекс данного предприятия. Однако были проведены ряд сделок, которые способствовали оформлению документов для передачи этого объекта в аренду заинтересованным лицам.
Хотя и здесь допущено нарушение. Да, в соответствии с договором аренды передача в аренду осуществляется предприятию, которое создано трудовым коллективом. Однако в соответствии с уставом общества с дополнительной ответственностью, которому передан в аренду отмеченный комплекс, трудовой коллектив владеет лишь 25% акций, а 75% принадлежит ОАО, основателями которого является несколько предприятий. Кстати, одно из них обращалось относительно передачи в аренду отмеченного объекта, однако получило отказ.
Учитывая вышеизложенное, в действиях должностных лиц «Укрзализныци» и Минтранссвязи видны признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 УК Украины – «Злоупотребление властью или служебным положением».
Относительно проверки законности установления скидок к тарифам на перевозку грузов железнодорожным транспортом в собственных (частных) вагонах, в соответствии с которыми льготные тарифы на перевозку грузов полувагонами выросли с 25% до 51%., также обнаружен ряд нарушений.
В частности, с целью обеспечения выполнения финансового плана Укржелдортранса на 2007 год, с ноября 2006 года Укржелдортрансом проводилась работа относительно подготовки проекта приказа Минтранссвязи об индексации (увеличение) тарифов на железнодорожные перевозки грузов в вагонах «Укрзализныци» на 2007 год. Основанием для выполнения работ были поручения Правительственного комитета, Минтранссвязи и протокольные решения аппаратных совещаний «Укрзализныци».
В ноябре 2006 в средствах массовой информации, в частности, в бюллетене «Ведомости Министерства транспорта и связи Украины» и на сайте Минтранссвязи был опубликован проект приказа относительно индексации тарифов, которые подлежали обсуждению и доработке. При этом этот проект содержал лишь дополнение о коэффициентах для повышения и вопроса предоставления скидок на перевозку грузов в собственных (частных) вагонах не рассматривалось.
На совещании в Кабинете Министров Украины по вопросам тарифной регуляции на железнодорожном и морском транспорте было принято решение о предоставлении скидок к тарифам на перевозку грузов в собственных (частных) вагонах (в соответствии с предоставленным Минтранссвязи проекта приказа) с целью направления предприятиями сэкономленных вследствие этого средств на закупку новых вагонов.
Принятое решение напрямую лоббирует интересы частных структур - владельцев полувагонов.
В проекте приказа, который сформирован по результатам упомянутого совещания в Кабинете Министров, опубликованном 16.04.2007, уже было отображено повышение тарифов с 1 мая 2007 и увеличение размера скидок для перевозки грузов в собственных полувагонах. Также в Министерстве транспорта и связи 28.04.2007 был подписан приказ, в соответствии с которым предусмотрено предоставление скидок на перевозку в собственных (частных) полувагонах грузов 1-го тарифного класса в размере 36%, 2-го класса - 24%, 3-го класса - 18% и на перевозку ожиженных газов в цистернах — 36%.
В то же время, уровень скидок к тарифам на перевозку грузов в собственном подвижном составе устанавливался распоряжением Кабинета Министров Украины от 16.06.2005 № 198-р, согласно которому предоставление скидок к тарифам на перевозку грузов собственными полувагонами предусмотрено не было.
Кроме того, нерациональность принятого решения и отсутствие экономического обоснования исходит с того, что с целью обеспечения выполнения финансового плана Укржелдортранса проводилась индексация (увеличение) тарифов на перевозку грузов в вагонах «Укрзализныци».
В связи с тем, что отмеченный приказ заключал в себе повышенные коэффициенты лишь на май 2007 года, «Укрзализныцею» подготовлен проект следующего документа, который предусматривал бы индексацию тарифов до конца 2007 года.
Однако на момент предания огласке проекта на веб-сайте Минтранссвязи дополнения об уровне скидок к тарифам на перевозку грузов в собственных вагонах не было. Согласование в Кабинете Министров Украины на применение размеров скидок к тарифам, которые были больше, чем в предыдущем приказе, не проводилось.
К проекту приказа был подготовлен анализ регуляторного влияния, в котором отмечено, что в результате внедрения данного регуляторного документа выгоду извлекут субъекты ведения хозяйства - владельцы полувагонов в прогнозном размере почти 260 млн. грн. Соответственно, на указанную сумму Укржелдортранс должен был бы недополучить доходов. Экономического обоснования целесообразности внедрение именно такого размера скидок не было. Информация по указанным расчетам была предоставлена руководству «Укрзализныци» и Минтранссвязи, однако со стороны указанных должностных лиц соответствующих действий на защиту экономической политики «Укрзализныци» употреблено не было.
Невзирая на это, 15.05.2007 в Министерстве подписан приказ, которым прекращено действие предыдущего и увеличен размер скидок на перевозку в собственных (частных) полувагонах грузов 1-го тарифного класса в размере с 36% до 51%, 2-го класса - с 24% до 39%, 3-го класса - с 18% до 33%. К моменту подписания проект приказа с двумя дополнениями, в частности, с дополнением об увеличении скидок для его обсуждения и доработки в средствах массовой информации не опубликовывался, он опубликован на сайте Минтранссвязи 18.05.2007 уже после подписания.
По итогам 2007 года «Укрзализныци» в результате внедрения скидок к тарифам на грузовые перевозки в собственных (частных) полувагонах недополучила доходов в размере 215 млн. грн.
Таким образом, в действиях должностных лиц Министерства транспорта и связи видны признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 364 «Злоупотребления властью или служебным положением» Уголовного кодекса Украины.
