Президент України Віктор Ющенко підписав указ, яким ввів у дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 липня 2007 року «Про заходи щодо підвищенняефективності системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Текст указу, а також самого рішення РНБО розміщено на офіційному сайті Президента.
Контроль за виконанням указу (він набуває чинності з дня його публікації) покладений на секретаря Ради національної безпеки і оборони України.
У самому рішенні РНБО наголошується, що в системі закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти існують серйозні недоліки, які створюють загрозу економічної безпеки держави. Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» визнається недосконалим, а встановлений ним механізм державних закупівель – невиправдано складним, непрозорим і неефективним, - передає «УНІАН».
Крім того, констатується, що ситуація в цій сфері істотно погіршилася з введенням у дію Закону України від 1 грудня 2006 року № 424-V «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти». Передбачені цим законом численні зміни до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» на практиці привели до значного ускладнення процедури закупівель за державні кошти, зокрема, в результаті значного збільшення документообігу і звітності, необхідної для кожної закупівлі, упровадження взаємовиключаючих реєстрів для учасників торгів, а також створили грунт для можливих зловживань посадовців органів влади, замовників і учасників торгів.
Основними недоліками діючої системи державних закупівель визнаються:
- монополізація у сфері обнародування інформації про закупівлі;
- невиправдане затягування термінів організації і проведення торгів, зокрема, внаслідок довготривалого розгляду відповідних матеріалів Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель, зупинка висновку угод з переможцями тендерів у результаті несумлінного оскарження результатів торгів у різних інстанціях;
- низька мінімальна вартісна межа товарів, робіт і послуг для застосування процедур торгів, що спричинило незацікавленість постачальників брати участь у торгах при здійсненні закупівель у незначних об'ємах;
- надання Тендерній палаті України, яка є громадською організацією, невластивих для організації з таким статусом повноважень;
- безпідставне завищення вартості послуг, пов'язаних з організацією тендерних торгів, що приводить до неефективного використовування державних коштів.
Тому, враховуючи невідкладну необхідність підвищення ефективності системи державних закупівель, конкурентності і прозорості в цій сфері, РНБО вирішив визнати рівень законодавчого забезпечення функціонування системи закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти незадовільним.
РНБО доручив Кабінету міністрів України підготувати законопроект про внесення змін до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», передбачивши в ньому, зокрема:
- збільшення мінімальної вартісної межі для здійснення закупівель із застосуванням процедури торгів, що дасть можливість забезпечити зацікавленість постачальників брати участь у торгах;
- відміна реєстру учасників процедур закупівель;
- відміна норм щодо зупинки здійснення платежів, пов'язаних з укладеними угодами про закупівлі, зупинка дії рішень з питань державних закупівель у разі оскарження відповідно до процедур закупівель, рішень Тендерною палатою України;
- відміна положень щодо включення в тематичний каталог учасників процедур закупівель, видаваний Тендерною палатою України, як обов'язкової умови участі в торгах;
- спрощення порядку обнародування повідомлень про організацію торгів;
- скорочення термінів для проведення нових торгів у разі визнання торгів що не відбулися;
- скорочення термінів розгляду матеріалів з питань державних закупівель відповідними органами;
- виключення положення щодо права оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника особами, які не брали участь у процедурах закупівлі;
- відміна обов'язковості забезпечення тендерної пропозиції (тендерного забезпечення);
- віднесення книговидавничої продукції, витворів образотворчого мистецтва до предметів закупівлі, до яких не застосовуються процедури закупівлі, передбачені Законом України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Крім того, РНБО доручив уряду забезпечити обнародування законопроекту про внесення змін до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», його широке обговорення за участю громадськості, експертів і фахівців, а також – подальше його доопрацювання з урахуванням виказаних пропозицій. Законопроект повинен бути поданий Президенту України для подальшого внесення в установленому порядку як позачергового до 15 вересня 2007 року.
Також уряду за участю Тендерної палати України і Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель доручено до 20 липня 2007 року в межах існуючих повноважень прийняти рішення відносно:
1) створення загальнодержавної і при обласних державних адміністраціях інформаційних систем у мережі Інтернет, що відповідають вимогам Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», для безкоштовного розміщення інформації про державні закупівлі і доступу до неї;
2) включення відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» в перелік продукції, товарів і послуг, на які затверджуються державні фіксовані і регульовані ціни і тарифи, послуг, які надаються у сфері державних закупівель, і забезпечення затвердження таких цін з рентабельністю, до п'яти відсотків;
3) скорочення до п'яти днів терміну розгляду матеріалів з питань державних закупівель Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель, Тендерною палатою України і обнародування інформації щодо державних закупівель відповідними організаціями;
4) упровадження автоматизованої системи збору і аналізу статистичної інформації про державні закупівлі;
5) упровадження системи електронних державних закупівель;
6) методологічного забезпечення організації і проведення державних закупівель.
Окремо Міжвідомчій комісії з питань державних закупівель доручено:
1) вирішити в десятиденний термін питання щодо застосування процедур закупівлі в одного учасника при здійсненні державних закупівель якого-небудь товару (товарів), послуги (послуг) вартістю до 30 тисяч гривень, яких-небудь робіт – до 300 тисяч гривень;
2) підвищити вимоги до обґрунтувань, які надаються замовниками для отримання висновків щодо можливості застосування процедур закупівлі в одного учасника при здійсненні державних закупівель товарів, робіт, послуг вартістю понад вказані в підпункті 1 цього пункту суми;
3) розробити і затвердити до 15 серпня 2007 року методику визначення суми збитків у разі недотримання замовниками вимог законодавства з питань державних закупівель;
4) забезпечити до 27 липня 2007 року упровадження і ведення реєстру недобросовісних учасників процедур закупівель відповідно до вимог статті 16 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Тендерній палаті рекомендовано ухвалити в десятиденний термін рішення щодо обов'язкового безкоштовного включення в тематичний каталог учасників процедур закупівель протягом п'яти днів після надходження заявки від відповідної фізичної, юридичної особи.
Генеральній прокуратурі України, Службі безпеки України, Міністерству внутрішніх справ України за участю Тендерної палати РНБО доручив:
1) здійснити до 1 вересня 2007 року перевірку за 2007 рік дотримання законодавства при ухваленні рішень, наданні висновків з питань державних закупівель Міжвідомчою комісією з питань державних закупівель, звернувши особливу увагу на обґрунтованість ухвалення висновків щодо можливості застосування процедур закупівлі в одного учасника, вжити за результатами перевірки відповідні заходи;
2) інформувати про результати вказаної перевірки і вжиті заходи Раду національної безпеки і оборони України.
Крім того, Генпрокуратурі, МВС, Державній контрольно-ревізійній службі України, Антимонопольному комітету України за участю Рахункової палати, Тендерної палати доручено до 1 жовтня 2007 року провести перевірки за 2007 рік дотримання законодавства з питань державних закупівель і про результати перевірок інформувати Раду національної безпеки і оборони України.
