Міністр юстиції України Олександр Лавринович роз'яснює голові Київської міської державної адміністрації Леоніду Черновецькому, що у випадку не проведення державної реєстрації розпоряджень КМДА про підвищення тарифів на житлово-комунальні послуги «вони не діятимуть і не можуть застосовуватися». Про це мовиться в листах Лавриновича на адресу Черновецького.
В листі міністр відзначає, що за виконанням доручення прем'єр-міністра України від 21 листопада 2006 року № 46625/523/1-06 до листа Київської міської державної адміністрації від 17 листопада 2006 року № 001-1280 щодо необхідності державної реєстрації розпоряджень Київської міської державної адміністрації про встановлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги Міністерство юстиції України повідомляє наступне.
Відповідно до Законів України «Про житлово-комунальні послуги» і «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування. Так, статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до ведення виконавчих органів сільських, селищних, міських рад відносяться власні (самоврядні) повноваження, зокрема щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на оплату побутових, комунальних, транспортних і інших послуг, які надаються підприємствами і організаціями комунальної власності відповідного територіального товариства; узгодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами і організаціями, що не належать до комунальної власності.
Згідно з Законом України «Про теплопостачання» до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання відносяться визначення для відповідної територіальної общини в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію, які надаються підприємствами і організаціями комунальної власності, крім тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках комбінованого виробництва теплової і електричної енергії.
Таким чином, повноваження за визначенням тарифів на оплату побутових, комунальних, транспортних і інших послуг належать органам місцевого самоврядування, а саме їх виконавчим органам, передає «УНІАН».
Лавринович відзначає, що чинним законодавством не передбачена держреєстрація актів органів місцевого самоврядування, тому акти цих органів є діючими без такої реєстрації в органах юстиції. Акти органів і посадовців місцевого самоврядування доводяться до відома населення.
Проте, міністр підкреслює, що інша ситуація склалася щодо встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Києві. За словами Лавриновича, це зумовлено особливістю здійснення виконавчої влади в місті Києві, визначеної Законом України «Про столицю України - місто-герой Київ» про паралельне виконання Київською міською державною адміністрацією функцій виконавчого органу Київської міської ради.
Враховуючи висловлене, Київська міська державна адміністрація (виконавчий орган Київської міської ради) має право на визначення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» і Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому, відповідно до статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноосібно і несуть за них відповідальність згідно з законодавством. Нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій підлягають державній реєстрації у відповідних органах юстиції в установленому порядку і набувають чинності з моменту їх реєстрації, якщо самими актами не встановлено більш пізній термін введення їх в дію. У разі не проходження ними державної реєстрації, вони не набувають чинності і не можуть застосовуватися, - підкреслює Лавринович.
За словами міністра, таким чином, незалежно від функцій, які виконуються місцевими державними адміністраціями, відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» і Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року № 493 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств і інших органів виконавчої влади» державній реєстрації в органах юстиції підлягають всі нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій.
Одночасно Лавринович повідомляє, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств і інших органів виконавчої влади» Міністерству юстиції України надано право давати роз'яснення щодо застосування даного Положення, тому прийняття рішення про необхідність державної реєстрації нормативно-правових актів, відноситься до компетенції Міністерства юстиції України.
При цьому Лавринович повідомляє, що з упровадженням державної реєстрації розпоряджень місцевих державних адміністрацій, за станом на 31 жовтня 2006 року, Київським міським управлінням юстиції зареєстровано 231 розпорядження Київської міської державної адміністрації.
«При цьому затвердження Київміськдержадміністрації про відсутність у місті Києві Київської міської державної адміністрації як місцевого органу виконавчої влади не узгоджується із статтею 118 Конституції України, згідно з якою виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації», - підкреслює міністр.
Враховуючи висловлене, позиція Міністерства юстиції України щодо необхідності державної реєстрації відповідних розпоряджень КМДА відповідає чинному законодавству і є незмінною.
У випадку не проведення державної реєстрації розпоряджень Київської міської державної адміністрації з вказаного питання, вони не будуть діючими і не можуть застосовуватися, - підкреслює міністр юстиції Лавринович.
Як повідомляв ForUm, 30 жовтня під час наради в столичній мерії Київський міський голова, голова Київської міської державної адміністрації Леонід Черновецький підписав ряд розпоряджень КМДА, згідно з якими з 1 грудня в Києві комунальні тарифи зростуть у середньому в 3,3 рази.
10 листопада Мін’юст заявив, що рішення КМДА про підвищення житлово-комунальних тарифів є недійсним через їх невчасну реєстрацію.
20 листопада Черновецький відзначив, що подавати на реєстрацію в Мін’юст документи про нові тарифи влади міста не повинні.
