Ще трошки, ще трохи і, схоже, Президент України почне заздрити королеві Англії. Днями на засіданні уряду розглядався законопроект про Кабінет Міністрів, де передбачена норма, за якою ряд актів, що їх видає Президент України, можуть бути недійсними без підпису прем'єр-міністра України і міністра, відповідального за виконання цього акту. Про це повідомив журналістам віце-прем'єр-міністр Дмитро Табачник на брифінгу.
Новація вводиться на виконання частини 4 ст. 106 Конституції України. Передбачається, що підписами прем'єр-міністра і профільного міністра будуть стверджуватися акти Президента, видані ним при виконанні повноважень, визначених пунктами 5, 18, 21 і 23 частини 1 ст. 106 Конституції України.
Табачник повідомив, що зазначений механізм контрасигнації уже більше 200 років використовується в конституційній практиці європейських держав, і навіть зачитав журналістам уривок з пояснення терміну контрасигнація в сучасній юридичній енциклопедії України, а також пояснив від себе: «Світова практика контрасигнації означає, що без такого критерію акт не може набути чинності..., це встановлює якраз механізм співпраці між Президентом України і Кабінетом Міністрів, який передбачає відповідальність уряду за реалізацію актів Президента і попереднє опрацювання тих актів, які містять в собі витрачання бюджетних коштів, додаткове навантаження на бюджет тощо».
Відповідаючи на питання журналістів, Табачник зауважив, що змусити прем'єр-міністра або міністра до підписання можна тільки одним шляхом - шляхом переконання. Якщо це не вдасться, тоді, за словами Табачника, у Президента залишається право ініціювати перед парламентом питання про відповідальність Кабінету Міністрів або про ухвалення резолюції недовіри уряду
До речі, незважаючина те що закон «Про кабінет Міністрів» перебуває в стані проекту, вчора сім указів Президента України, виданих в серпні-вересні 2006 року, уже були повернені із Секретаріату Кабінету Міністрів України в Секретаріат глави держави без ствердження підписом прем'єр-міністра України.
Як пояснив в інтерв'ю перший заступник міністра Кабінету Міністрів України – керівник правового управління Кабміну Олександр Лавринович, укази були повернені в президентську канцелярію через порушення конституційної процедури їх обнародування. Це, зокрема:
Указ Президента України від 18 серпня 2006 року №690 «Про звільнення Макухи з посади Надзвичайного і Повноважного Посла України в Японії»;
Указ Президента України від 4 вересня 2006 року №773 «Про призначення Олійника Надзвичайним і Повноважним Послом України в Республіці Сербія»;
Указ Президента України від 11 вересня 2006 року №748 «Про призначення Осташа Надзвичайним і Повноважним Послом України в Канаді»;
Указ Президента України від 8 серпня 2006 року №679 «Про внесення змін в Мережу і кількісний склад суддів апеляційних судів»;
Указ Президента України вів 8 серпня 2006 року №681 «Про внесення змін в Мережу і кількісний склад суддів місцевих судів»;
Указ Президента України від 31 серпня 2006 року №729 «Про внесення змін в Мережу і кількісний склад суддів місцевих судів»;
Указ Президента України від 4 вересня 2006 року №730 «Про ліквідацію військового місцевого суду і внесення змін в Указ Президента України від 30 серпня 2001 року №769».
В супровідному листі до повернених указів Секретаріат Кабміну зазначив, що офіційному обнародуванню актів глави держави повинна була передувати процедура їх контрасигнації. Проте згадані укази надійшли на ствердження підписом прем'єр-міністра офіційно обнародуваними, що нівелює процедуру їх контрасигнації. (Контрасигнація – ствердження актів глави держави підписами прем'єр-міністра, а також міністра, відповідального за указ і його виконання, яке передує офіційному обнародуванню документа. Контрасигнація означає взяття прем'єр-міністром юридичної і політичної відповідальності за цей акт – ред.).
За словами Лавриновича, така вимога закладена в частині четвертій ст.106 Конституції України і є сталою світовою практикою.
Крім того, за його словами, Кабінету Міністрів не було подано супровідної інформації, зокрема щодо фінансово-економічного обгрунтування указів, розробників цих документів тощо, як це визначено Указом Президента України від 20 серпня 1993 р. «Про порядок підготовки і внесення актів Президента України».
Відповідно до законодавства, президентські укази не можуть набути чинності без виконання процедури контрасигнації, сказав Лавринович.
