Уполномоченный по правам человека Нина Карпачева направила Премьер-министру Украины Юлии Тимошенко представление, в котором предлагает комплекс радикальных мер для предотвращения нарушений конституционных прав работников угольной отрасли на жизнь, безопасные условия труда и социальную защиту. Об этом ForUm'у сообщили в пресс-службе Карпачевой.
18 ноября 2007 года, как только поступило сообщение о трагедии на донецкой шахте имени А.Засядько, Уполномоченным по правам человека было открыто производство по делу о нарушении конституционных прав человека на жизнь, безопасные условия труда и социальную защиту. На место чрезвычайного происшествия незамедлительно выехали специалисты Секретариата вместе с Уполномоченным по правам человека. Учитывая результаты предыдущих расследований Омбудсмана по фактам аварий с многочисленными человеческими жертвами на предприятиях угольной промышленности (начиная с трагедии на краснодонской шахте имени Н.Баракова, которая произошла в марте 2000 года), большинство связанных с этим проблем Нина Карпачева расценивает как системные.
По мнению Уполномоченного, прежде всего следует значительно повысить роль Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горного надзора, обеспечив ему независимый статус. За последние десять лет эта структура ликвидировалась и реорганизовывалась шесть раз, теряя рычаги действенного контроля за соблюдением безопасности на предприятиях угольной промышленности. Уполномоченный по правам человека поддерживала восстановление его функций, привлекая к этому вопросу внимание высших должностных лиц государства. К сожалению, Закон Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» ограничивает полномочия государственных инспекторов по осуществлению надзора в сфере промышленной безопасности и оперативных проверок. Даже выявив грубые нарушения правил безопасности, инспектор не имеет права остановить процесс добычи угля. Кроме того, закон позволяет субъекту хозяйствования не допускать должностное лицо органа государственного надзора к проведению планового мероприятия в случае заблаговременного неполучения соответствующего письменного извещения. Такая процедура сводит на нет влияние контролирующего органа на состояние безопасности в шахтах. Между тем конвенции Международной организации труда № 81 от 1947 года и №129 от 1969 года, ратифицированные Украиной в сентябре 2004 года, предоставляют инспекторам право беспрепятственного прохода без предварительного предупреждения, в любое время, на любое предприятие, подпадающее под контроль инспекции. Поэтому, подчеркивает Нина Карпачева, следует безотлагательно привести указанный закон в соответствие с требованиями этих конвенций.
Омбудсман настаивает также на внесении изменений в систему оплаты труда в угольной отрасли, ведь ее зависимость от количества добытого угля подталкивает работодателей и принуждает шахтеров думать прежде всего об объемах добычи, пренебрегая нормами и правилами безопасности труда.
Проводя личный прием на шахте имени А.Засядько, Нина Карпачева установила, что до сих пор в случае гибели на производстве работника фактически незащищенными остаются его отец и мать, если они не проживали вместе с ним. К тому же, эту помощь оказывают за счет валовых расходов предприятия, а значит, родители погибших бойцов спасательной службы, финансируемой из государственного бюджета, вообще лишены соответствующей компенсации.
К Уполномоченному продолжают обращаться матери и жены погибших горняков, тела которых до сих пор не найдены и не подняты на поверхность, относительно возможности проводить их в последний путь. Правительственная комиссия, которая продолжает работать на шахте, должна дать обоснованное заключение с привлечением отраслевой науки и по этой не разрешенной до сих пор проблеме.
В ходе производства Уполномоченного по правам человека выявлены и другие проблемы социальной защиты пострадавших, касающиеся, в частности, обеспечения жильем семей погибших шахтеров и горноспасателей за счет бюджета, предоставления права детям погибших на поступление в высшие учебные заведения на льготных условиях и так далее.
В своем представлении Премьер-министру Украины Уполномоченный настаивает на необходимости учесть во время доработки проекта Закона Украины «О повышении престижности шахтерского труда» изложенные предложения по совершенствованию оплаты труда в угольной отрасли, усилению социальной защиты пострадавших и членов семей погибших шахтеров.
Нина Карпачева предлагает правительству подготовить и внести в Верховную Раду проекты законодательных актов об усилении роли Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, а также полномочий государственных инспекторов; о невозможности использования труда близких родственников на особо опасных производствах и при проведении спасательных работ; о восстановлении прав пострадавших на производстве и членов их семей на возмещение в полном объеме материального и морального ущерба; о внесении изменений в Отраслевое соглашение, чтобы закрепить в нем гарантии прав каждого из родителей в случае гибели их сына – шахтера или горноспасателя – на выплату одноразовой помощи независимо от места их проживания.
Нина Карпачева вносит предложение о необходимости ратификации конвенций Международной организации труда № 174 о предотвращении крупных промышленных аварий 1993 года и № 176 о безопасности и гигиене труда на шахтах 1995 года.
По убеждению Омбудсмана Украины, реализация этих мер даст возможность привести национальное законодательство в угольной отрасли к стандартам ЕС, предотвратить тяжелые аварии на угледобывающих предприятиях, создать более безопасные условия труда шахтеров, усилить социальную защиту пострадавших на производстве и членов их семей.
