В человеческих силах изменить свою жизнь, но никто никогда не сможет ускорить или замедлить бег времени. Вне зависимости от наших желаний, оно идет своим чередом и сегодня, спустя пять лет, «по календарному плану» в Украине официально стартует очередная избирательная кампания – еще одна гонка за лидером.
Насколько к этому готов «головной избирательный офис» страны, сколько желающих попробовать себя в роли «г-на Президента» и о том, что выборы состоятся при любых обстоятельствах в эксклюзивном интервью корреспонденту ForUm’a рассказал член ЦИК Михаил Охендовский.
- Михаил Владимирович, насколько, если брать в процентах, ЦИК готов к официальному старту избирательной кампании?
- Не ошибусь, если скажу, что как к началу избирательного процесса, так и к его проведению в соответствии с Конституцией и законом о выборах Президента Украины, Центральная избирательная комиссия готова на сто процентов.
На сегодня уже разработаны проекты практически всех нормативных актов ЦИК, которые необходимо будет принять во время подготовки проведения выборов. Первое заседание ЦИК, непосредственно посвященное подготовке выборов, состоится уже 19 октября 2009 года – то есть в первый день избирательного процесса. На этом заседании будет рассмотрен целый ряд вопросов, связанных с организацией подготовки выборов Президента Украины. Готовность ЦИК, подчеркну, я оцениваю как стопроцентную.
- Можно ли говорить о том, что все проблемы со списками избирателей устранены? Если нет, то, как идет работа?
- Проблем со списками не должно быть в день голосования – 17 января 2010 года. Залогом этого является точность и достоверность данных Государственного реестра избирателей. Очевидно, что сейчас государственный реестр еще не вполне отражает реальное состояние избирательного корпуса Украины. Но дело в том, что такая задача перед реестром на данный момент и не стоит.
Дискредитация Государственного реестра избирателей является одним из компонентов сценария срыва выборов, подготовки почвы для непризнания любых их результатов вне зависимости от фамилии нового Президента Украины. Те люди, которые в интересах остатков одной некогда значимой политической силы выполняют задачи по дискредитации реестра, как правило, не утруждают себя выявлением реально имеющих место проблем. Но это никогда их не смущало и, очевидно, что смущать не будет.
Для них, наверное, гораздо важнее собрать пресс-конференцию и предложить общественности ряд лживых утверждений о реестре, нежели, собрав конкретные факты, сообщить о них Центральной избирательной комиссии или органам ведения реестра. Если бы они действовали конструктивно и во благо украинских избирателей, реестр от таких действий становился бы только точнее. Но как раз в этом профессиональные критики реестра никогда не были заинтересованы.
Мы не раз уже слышали утверждения о том, что данные реестра сегодня не точны. Но это же абсолютно очевидно и по-другому просто еще не может быть!
Кстати, наибольшее количество поступающих в органы ведения реестра заявлений избирателей о неточности их персональных данных касаются неправильного указания места рождения. Этот компонент персональных данных избирателя является важным для идентификации избирателя с точки зрения ведения реестра, но в списки избирателей данные о месте рождения включаться не будут.
Чтобы быть честным, нужно говорить о том, что сегодня – за 90 дней до дня голосования – реестр: а) создан и ведется в соответствии с законом; б) не может и не должен с абсолютной точностью отражать данные обо всех избирателях.
Простой пример: за время нашего с Вами разговора кто-то изменил фамилию, кому-то сегодня исполнилось 18 лет, кто-то, к сожалению, умер. Этих данных в реестре, конечно же, еще нет. Но в соответствии с законом – и быть пока не должно. Они будут внесены во время очередного ежеквартального обновления сведений реестра за три осенних месяца. И так будет происходить регулярно.
Государственный реестр избирателей создан не только для проведения предстоящих выборов президента. Будучи уже введенной в постоянную эксплуатацию, эта система персонифицированного учета избирателей отныне будет использоваться для составления списков для голосования на всех без исключения выборах и референдумах – как местных, так и общенациональных.
Технология ведения Государственного реестра избирателей предполагает, что максимальной точности его данные, а соответственно и списки избирателей достигают непосредственно ко дню голосования. Именно в день голосования точность списков будет составлять если и не сто, то девяносто девять целых и девяносто девять сотых процента.
Убедительным доказательством в пользу такого утверждения является то, что в тех регионах, где в последнее время на внеочередных выборах для составления списков использовались механизмы, предусмотренные законом «О государственном реестре избирателей», серьезных нареканий на качество списков практически не было. Я имею в виду выборы в г. Киеве 2008 года и Тернопольской области 2009 года.
Именно те выборы и позволили нам убедиться в эффективности реестра. В Киеве примерно 2 миллиона 120 тысяч избирателей. В Тернопольской области – 870 тысяч. Согласитесь, что проверка точности данных реестра, проведенная в таких масштабах, более чем иллюстративна.
Списки для голосования, составленные с использованием механизмов Государственного реестра избирателей, априори на порядок точнее, чем любые списки, которые использовались на всех предшествующих выборах и референдумах в Украине.
Поэтому еще раз подчеркну, что сейчас все данные реестра не могут и не должны быть точными. Эти данные никогда не смогут стать константой на определенный момент времени, как, например, данные реестров ипотек или обременений недвижимого имущества. Избирательный реестр имеет дело с живыми людьми и его данные всегда будут подлежать регулярному обновлению. А максимальная точность и реестра и списков будет обеспечиваться именно ко дню голосования на выборах или референдумах.
Распространенным заблуждением является то, что за достоверность данных реестра отвечает Центральная избирательная комиссия. На самом же деле комиссия, прежде всего, обеспечивает сохранность базы данных реестра и не может вносить в нее какие-либо изменения.
Такие изменения вносятся органами ведения реестра на основании сведений, которые подают органы Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, Министерства обороны, другие ведомства. Так что ответственность за точность и достоверность данных государственного реестра избирателей – ответственность действующей власти.
- Как сейчас осуществляется финансирование избирательной кампании? Хватит ли средств?
В 2009 году проблем с финансированием не возникнет – денег в государственном бюджете предусмотрено достаточно. Наряду с этим, нас беспокоит вопрос финансирования расходов, необходимых для подготовки и проведения выборов в 2010 году. Именно тогда нужно будет профинансировать примерно 80% от общей суммы средств, необходимых для проведения выборов – это расходы на оплату труда членов окружных и участковых избирательных комиссий.
Не нужно объяснять, что такие средства могут быть выделены только законом о государственном бюджете на 2010 год. Проблемы с принятием этого закона в данный момент являются очевидными – Верховная Рада Украины не смогла даже принять к рассмотрению предложенный правительством проект. Очень бы не хотелось, чтобы проведение выборов стало заложником политического бюджетного процесса.
- Как идет подготовка выборов на местах? Есть ли какие-то жалобы?
- Масштабная подготовка выборов на местах начнется только после начала избирательного процесса. В самое ближайшее время ЦИК примет решение о создании территориальных избирательных округов – основного компонента избирательной инфраструктуры. Таких округов будет 225 и созданы они будут с примерно равным количеством избирателей. После формирования окружных избирательных комиссий начнется, что называется, непосредственная работа в регионах.
На данный момент подготовка выборов ведется, прежде всего, на уровне Центральной избирательной комиссии. Наверное, к выполнению своих функций готовы и штабы потенциальных кандидатов на пост Президента Украины.
К сегодняшнему дню на местном уровне уже должны быть отведены места и оборудованы стенды, доски объявлений для размещения материалов предвыборной агитации.
Хотя начинать размещение такой агитации кандидаты смогут лишь после их регистрации ЦИК. Оплата за изготовление материалов предвыборной агитации может производиться только за счет средств избирательных фондов кандидатов, счета которых открываются также после регистрации. Исходя из этого, ближайшая неделя должна стать неделей полного агитационного спокойствия. Зарегистрированных кандидатов на пост Президента Украины пока нет и вести предвыборную агитацию с использованием наружной рекламы или в СМИ никто не вправе.
Хотелось бы надеяться, что избирательный процесс начнется, и будет проходить в законном русле. А незаконное ведение предвыборной агитации, в том числе и цинично именуемой «социальной рекламой» или рекламой тех или иных СМИ, не станет первым нарушением закона о выборах со стороны кого-либо из потенциальных кандидатов.
К тем агитационным материалам, которые предлагались вниманию избирателей в последние месяцы, до сегодняшнего дня нельзя было применить ограничения, установленные законом о выборах Президента. Но с 19 октября размещение таких материалов на носителях внешней рекламы и в средствах массовой информации должно быть прекращено.
- Можно ли говорить по количеству кандидатов в этом году, что в сравнении с прошлым годом идет тенденция к увеличению?
- По нашим данным, уже порядка тридцати человек заявили о том, что они планируют выдвигать свои кандидатуры на выборах Президента Украины. Будет их больше или меньше судить сложно. Да, наверное, и ни к чему. Давайте дождемся подачи документов для регистрации в Центральную избирательную комиссию. 13 ноября закончится срок, отведенный законом для регистрации кандидатов. Вот тогда и можно будет назвать максимальное количество кандидатов на предстоящих выборах.
После этого оно может сокращаться в случае, если тот или иной кандидат решит отказаться от баллотирования, утратит гражданство Украины, выедет на постоянное проживание за рубеж, будет признан недееспособным или осужден за умышленное преступление. Отмена регистрации кандидатов за те или иные нарушения законодательства о выборах законом не предусмотрена.
- Что в ЦИК говорят о предвыборной гонке? Какой она будет?
- Поверьте, что у нас не так много времени для каких-то прогнозов. Нас гораздо больше занимают насущные проблемы организации выборов, нежели мысли о политической атмосфере предстоящего процесса. Вообще, для любого члена ЦИК прогнозы в отношении выборов являются очень неблагодарным делом, ведь всегда существует риск просто угадать какую-то цифру – пусть даже показатель явки. Поди потом докажи, что это получилось случайно. Поэтому, я думаю, что никаких прогнозов члены комиссии делать не станут. И сам от них воздержусь.
- Михаил Владимирович, некоторые эксперты утверждают, что закон о выборах возвращает нарушения 2004 года. Вы с этим согласны?
- Категорически не согласен. Наоборот – закон ориентирован, прежде всего, на защиту избирательных прав каждого гражданина Украины. Закон сводит к минимуму возможность манипуляций с будущими результатами голосования, защищая протоколы избирательных комиссий от обжалования в судах. Он направлен на то, чтобы результаты выборов формировались самими украинскими избирателями на избирательных участках, а не в залах судебных заседаний, как это было в 2004 году. Права на повторение пресловутой «ошибки-2004» Украина не имеет.
К сожалению, сейчас сохраняется правовая неопределенность в отношении возможного решения Конституционного Суда. Но каким бы ни стало это решение, какие бы нормы закона о выборах Президента Украины в итоге не оказались принесенными в жертву политической целесообразности или отмененными в угоду какому-то из потенциальных кандидатов, выборы пройдут в соответствии с законом. Решение КС обратной силы иметь не будет. Важно, чтобы каждое действие организаторов выборов соответствовало тем нормам избирательного закона, которые будут действовать в день принятия этого решения.
Очень хотелось бы, чтобы все, не сумевшие выиграть выборы, кандидаты нашли в себе силы принять волю украинского народа, отраженную в избирательных бюллетенях, и отказались от позорящей Украину практики последних лет, когда любые результаты общенациональных выборов обязательно обжаловались в суде.
- Какие нормы этого закона вам не нравятся, и какие, на ваш взгляд, наоборот, к лучшему?
- Нет смысла говорить о том, что не нравится лично мне. ЦИК –правоприменительный орган. Комиссия обязана обеспечить правильное и одинаковое применение всех без исключения норм закона о выборах Президента Украины в ходе избирательного процесса.
А в отношении того, что нравится… Учитывая содержание некоторых решений Конституционного суда действующего состава, лучше также промолчу – может хоть что-то действительно нужное и полезное для организации честных и прозрачных выборов в законе останется.
Многие, сформулированные Конституционным судом в последние годы правовые позиции вызывают у юристов уже даже не удивление – возмущение. Авторитет КС, созданный первым составом его судей, формировался годами. Сейчас от того авторитета мало что осталось. Надеюсь, что решение КС в отношении закона о выборах Президента Украины не уничтожит его окончательно. Ведь предметом обжалования в Конституционном суде стали, к сожалению, самые прогрессивные и важные для обеспечения избирательных прав граждан нормы закона.
Если решение КС по данному вопросу снова будет напоминать подарок заявителю, Украина сделает шаг назад в развитии собственного избирательного законодательства. Повторения печального опыта 2004 года ожидать, конечно, не стоит. Но не допустить его станет сложнее.
Как бы там ни было, уверен, что никакие сценарии срывов выборов, в том числе и с использованием негативного для действующего закона решения КСУ, которого так рьяно добиваются некоторые политики, не увенчаются успехом. Голосование на выборах Президента Украины, как и намечено, произойдет 17 января 2010 года.
После этого, в случае необходимости, будет назначено повторное голосование, которое состоится 7 февраля 2010 года. Не позднее, чем через десять дней – 17 февраля 2010 года – ЦИК на свое заседании огласит результаты выборов и назовет украинскому народу имя нового Президента. А он, в свою очередь, в течение 30 дней примет присягу на торжественном заседании Верховной Рады и в соответствии с Конституцией Украины вступит на свой пост.
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом
