Шенгенские визы: Когда будет проще?

Вопрос упрощения визового режима со странами шенгенского соглашения (куда входит большинство членов Евросоюза, Швейцария, Норвегия) муссируется не один год. Первое заметное упрощение режима произошло в 2008 г., когда ряд категорий граждан Украины (студенты, журналисты и др.) получил право на облегченный въезд в Европу. В последние же годы переговоры продолжались уже на фоне подготовки Соглашения об ассоциации.

На пути к упрощению

Например, в июле-2012 Киев и Брюссель подписали договор, расширяющий перечень лиц, которые могут получать визы по упрощенной процедуре. Это касается многократных годовых виз для родственников граждан ЕС, водителей международных перевозок, тех, кто сопровождает больных на лечение. Кроме того, введено 4 новых категории «упрощенцев» для разовых виз: деятели общественных организаций; участники конференций и культурных выставок; члены религиозных организаций; участники программ трансграничного сотрудничества с Евросоюзом. Более того, для обладателей национальных биометрических паспортов предусмотрен безвизовый режим. Европарламент может ратифицировать договор уже в марте.

Также в 2012 г. Киев почти завершил принятие документов в рамках выполнения І фазы Плана действий по либерализации визового режима с ЕС – в части законодательной базы для введения биометрических паспортов, по защите персональных данных, по созданию специального органа по антикоррупционной политике, а также в плане присоединения к Протоколу ООН от 2001 г. против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия. И на предстоящем февральском двустороннем саммите в Брюсселе отечественное руководство намерено поставить вопрос о переходе ко ІІ фазе Плана, говорит народный депутат Владимир Вечерко. На этом этапе европейские партнеры будут проверять ход внедрения принятых законодательных изменений. По словам парламентария, «мы должны доказать Европе жизне- и дееспособность всего, чего мы достигли в результате соответствующих реформ. После этого, согласно процедуре, на уровне Европарламента могут быть приняты изменения в Шенгенский кодекс границ в части отмены виз для украинских граждан».

Впрочем, вряд ли переговоры окажутся простыми. Так, в феврале еврокомиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле уже заявил, что для завершения І фазы Плана действий не хватает нескольких законодательных актов. «Список того, что надлежит сделать, был четким с самого начала, процесс прозрачен, и скорость, с которой вы отвечаете ожиданиям, зависит не от брюссельских бюрократов, а от политического мужества и решимости политиков Украины», – подчеркивает чиновник. Глава отечественного МИД Леонид Кожара детализирует, что в Верховную Раду уже подано 5 законопроектов, важных для обеспечения либерализации визового режима (в т.ч. об особом антикоррупционном органе), а еще 2 уже принято – об усовершенствовании системы защиты персональных данных и о предотвращении и противодействии дискриминации. «Надеюсь, парламент оперативно рассмотрит весь этот пакет до начала двустороннего февральского саммита в Брюсселе», – рассчитывает министр.

По поводу этих нормативных требований экс-депутат Тарас Чорновил отмечает: Европа не особо стремится упростить доступ в свои относительно сытые пенаты. По оценке политика, главный вопрос тут состоит в социальных правах граждан и обеспечении такого экономического положения в нашей стране, которое бы гарантировало, что открытие границ не приведет к массовому потоку полулегальных мигрантов.

Словацкий почин

Пока же отдельные шенгенские страны делают самостоятельные шаги. Так, с января-2013 Словакия начала выдавать украинцам больше долгосрочных «шенгенов». Как следствие, число виз, выданных словацкими диппредставительствами в Киеве и Ужгороде, выросло до 6 тысяч – это почти вдвое больше, чем в декабре. При этом Братислава существенно расширила количество категорий граждан, которые могут претендовать на мультивизу, добавив в перечень бизнес-поездки и туризм. По новым правилам, если у человека еще нет ни одной шенгенской визы, он получит ее на срок от 6 мес. до 2 лет. Если же он уже имел «шенген», то может рассчитывать на мультивизу сроком от 2 до 5 лет, поясняет генконсул Словакии в Ужгороде Янка Бурианова.

Вероятно, базовая мотивация словаков при принятии такого решения – привлечь побольше приезжих на горнолыжный сезон. Действительно, словацкие дипломаты подтверждают, что за месяц действия новых норм туроператоры и владельцы отелей страны уже почувствовали приток украинских туристов. Однако эксперты допускают и более широкий контекст: визовое послабление как демонстративный шаг навстречу в преддверии февральского саммита «Украина-ЕС». Директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик полагает, что подобные шаги были согласованы с Брюсселем, «это все же Евросоюз, а не какая-то шарашкина контора. Скорее всего, тут совпали два фактора: интересы Словакии как туристической страны и интересы всего ЕС».

А экс-глава МИД Владимир Огрызко убежден, что словацкие новации – первая ласточка, которая должна привести к тому, о чем так давно говорят отечественные политики и мечтают миллионы украинцев: чтобы между европейскими народами не стало границ. По словам дипломата, «очень приятно, что Украина подошла к тому, что может существенно сократить проблемы простых граждан хотя бы с отдельными странами Евросоюза. Хотя целью должно быть полное исчезновение такого понятия, как «виза для украинцев». Пока мы по разным причинам этого не достигли, но я очень приветствую такой шаг Словакии, который сигнализирует, что наши отношения с ней идут на подъем. Думаю, другие страны Европы должны взять пример со словаков и выдавать не разовые или годичные визы, а на 3 и 5 лет».

Напомним, ранее въезд для наших соотечественников уже облегчила Польша, исключив в 2011 г. из списка документов для туристической визы письма с работы, содержащие данные о зарплате и отпуске, справку из банка, копию трудовой книжки. «И число наших нелегалов в Польше не выросло – а вот приток валюты пошел. Наши люди тратят неплохие деньги, когда приезжают в шенгенские страны», – подчеркивает Чорновил.

А значит, стимулы для аналогичных послаблений есть и у других европейских государств, притом это возможно по действующим визовым правилам. Директор Центра мира, конверсии и внешней политики Александр Сушко подтверждает: современное шенгенское право позволяет использовать достаточно либеральные подходы относительно предоставления мультивиз длительностью до 5 лет. «Другое дело, что в отношении Украины это делают далеко не все – из-за отличий собственных политических подходов, отличий в восприятии нашей страны и ее жителей», – сетует аналитик. Как известно, наиболее трудными визовыми шенгенскими странами называют Австрию и Грецию; однако хорошо известно, что сложности регулярно возникают и при получении итальянских, французских и других шенгенских виз. На полную же реализацию Плана действий по либерализации визового режима потребуется еще определенное время. Поэтому упрощения со стороны отдельных государств могут (и должны бы) стать немаловажным промежуточным звеном перед дальнейшим смягчением визовых требований Евросоюза.

Кто следующий?

Но не все так просто, продолжают специалисты. Ведущие туристские страны ЕС (Испания, Италия, Франция, Австрия и др.) по-прежнему опасаются легализованного наплыва мигрантов, отмечает Сушко, тем более что в средиземноморских государствах уже работают сотни тысяч наших гастарбайтеров. В этом же русле продолжают действовать и более бедные государства, причем как соседние (Венгрия, Чехия), так и удаленные (та же Словения). А также наши бывшие прибалтийские собратья по СССР – Эстония, Латвия и Литва; очевидцы свидетельствуют, что сюда получить визу сложнее, чем в ту же Польшу и даже Германию.

По мнению политолога, в среде руководящих элит стран Европы по-прежнему доминирует мнение, что выгоды от притока украинских туристов несравнимы с рисками для национальных рынков труда. «И это также вопрос образа страны за рубежом, которым должен активнее заниматься МИД. Да, в одночасье ничего не изменится, но это не повод не действовать. Под лежачий камень вода не течет. Кстати, Евро-2012 стало в этом плане реальным плюсом: тысячи людей увидели, что Украина – это не «серая зона на диком Востоке», а европейское пространство. Это важно для туризма и из Европы к нам, и в обратном направлении. Что касается Прибалтики, то после выхода из Союза для ее лидеров отношения с другими бывшими советскими республиками – вообще больной вопрос, прибалтийцы всячески стараются дистанцироваться от своего советского прошлого, и иногда перегибают палку. Однако похоже на то, что сейчас в той же Литве идет смена элит (после парламентских выборов), и вполне возможно, что эта страна станет нам намного дружественнее», – уверен Кулик.

И правда, Литва активно и публично поддерживает евроамбиции Киева. Так, на днях литовский посол в Украине Пятрас Вайтекунас подтвердил ForUm`у, что Литва выступает за запуск отдельных положений соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом еще до его вступления в силу. По оценке посла, «за последний год ваша страна приблизилась к ЕС. Большое соглашение еще не подписано, но его нужно подписать как можно скорее, и ряд пунктов ввести в действие до полной ратификации. Это даст Европе инструмент начать реформы в Украине». Дипломат уточнил, что до полной имплементации соглашения могут быть введены в действие отдельные политические положения, двусторонняя зона свободной торговли, а также, безусловно, продолжена работа над визовыми упрощениями. «Принципиально и технически мы готовы пойти на послабления, подобные словацким», – заверяет он.

Огрызко добавляет: сегодня главными защитниками визовых и прочих отечественных интересов на уровне Брюсселя являются Польша, Литва, Словакия и Чехия. Как можно заметить, этот перечень во многом совпадает с пока что минимальным списком шенгенских стран, которые упростили для нас получение виз. Исходя из этого, дипломат прогнозирует, что следующей на облегчение визового режима пойдет Чехия, «где тоже есть горнолыжные курорты, а интересных туристических мест намного больше, чем в Словакии. Да, не так давно Прага, наоборот, пробовала ужесточать визовый режим. Но в целом она, конечно, заинтересована в притоке украинцев, тем более что наши рабочие и так там работают – много, более 100 тыс. чел. постоянно. Со своей стороны, нашему МИДу нужно делать четкие шаги навстречу, начиная от визитов на высшем уровне и заканчивая собственными инициативами по визовому упрощению, по товарообороту и др.». В чешском посольстве нам ответили уклончиво: мол, упрощение визового режима допускается, но в этом плане страна будет следовать в русле согласованной политики Евросоюза и Плана действий по либерализации визового режима.

Зато посол Венгрии Михаль Байер подтвердил, что его страна в плане виз готова на дальнейшие шаги навстречу. «О нашем подходе говорит хотя бы то, что более 42% венгерских шенгенских виз выдается именно в Украине», – проиллюстрировал посол.

Но есть и т.н. «скандинавская группа» стран ЕС, которая противится сближению с Киевом, уточняет Сушко. В нее входят Швеция, Финляндия, Дания и Нидерланды. Хоть как-то поговорить с нами на данную тему согласились только в шведском посольстве, ответив, что в настоящее время возможность визовых послаблений не рассматривается, и тоже сославшись на План действий. Промежуточную же позицию занимает, к примеру, Германия, особо не стремящаяся к визовой либерализации с Украиной, но в то же время лояльно и внимательно работающая с визовыми заявлениями. Автор сам неоднократно получал немецкий «шенген» и может заверить, что в посольстве Германии отношение к заявителям максимально корректное и здравое. Скажем, если у вас не хватает требуемых документов, никто вам не влепит отказ, а спокойно попросит донести недостающие. Более того, в ряде случаев посольство закрывает глаза на неидеальность пакета визовых документов – например, на отсутствие оригинала приглашения. В посольском отделе прессы нам пояснили, что с 2011 г. часто путешествующие заявители (у кого есть два или больше успешных «шенгенов» за последние 2 года) получают визы по упрощенной процедуре. Кроме того, несколько европейских стран создали единый центр подачи визовых заявлений – можем подтвердить, что это реально упрощает процедуру. Правда, услуги центра платные (более 200 грн дополнительно).

Итак, подвижки действительно есть. И хотя быстрых перемен ждать не стоит, вполне вероятно, что уже в этом году новые страны введут визовые изменения, подобные словацким. А если будет развиваться диалог по либерализационному Плану действий, то уже в 2014 г. возможно совершенно новое качество визовых упрощений.