Назначать правила игры и ритуалы – это право Президента. Если Ющенко нравится тот или иной ритуал, он может его установить. Глава государства вправе издать указ о том, чтобы вытирали ноги перед тем, как входит в Секретариат. Этот ритуал будет выполняться. Китайцы говорят о том, что незаконно делать ритуалы политикой. В нашей же ситуации ничего страшного не будет в том, если губернаторы будут спрашивать разрешения Президента перед тем, как проводить какую-то важную встречу.

Конечно, любые шаги Тимошенко и Ющенко будут рассматриваться в контексте их соперничества. Юлия Владимировна часто пытается играть на опережение, провоцируя Президента на те или иные резкие заявления или шаги. Наверное, с ее стороны следует ожидать ответа на действие Президента в едкой, резкой форме. Будут и другие попытки расшатать нервную систему Ющенко

Подобные заявления еще раз доказывают, что Президент выступает против создания реально действующей структуры исполнительной власти. Это еще раз говорит о том, что областные администрации должны быть упразднены. Это совершенно ненужный и неэффективный институт, который подотчетен исключительно Президенту и функции которого, исходя из действующей Конституции, существенно урезаны. Речь идет о том, что Ющенко назначает в регионы своих наместников, которые обслуживают исключительно его интересы. Ничего положительного для регионов эти люди не делают. Этот институт себя исчерпал, это лишняя нагрузка на налогоплательщиков в плане зарплаты. Кроме, того, областные администрации являются источником коррупции в Украине.

Что касается борьбы за влияния, то в «оранжевом» лагере уже победила Юлия Тимошенко. Я думаю, что большая часть губернаторов, которые планируют остаться при власти, либо открыто, либо тайно навели мосты с командой премьер-министра и уже сотрудничают с ней.

Для реализации указа Презента нужно открыть отдельный департамент в Секретариате Президента по приему губернаторов относительно командировок. Губернаторам, которые собираются в командировки, нужно сдавать свои документы, расписываться и брать разрешение явиться в Кабинет министров. Разрешение это должно быть обоснованно целой папкой документов. Конечно, губернаторы будут стоять в очереди, поскольку в командировки они ездят часто.

Создать такой департамент реально, поскольку финансирование Секретариата намного больше, чем Кабмина. Нужно не больше ста человек для того, чтобы губернаторы могли быстро получать разрешение посетить Кабмин и оформить свои командировки.

Если серьезно, то в этой ситуации губернаторы стали заложниками авантюрной игры со стороны Секретариата Президента. Многие губернаторы вынуждены будут заболеть в это время потому, что они не смогут нормально выполнять свои функции, не согласовывая свои действия с Кабинетом министров. Понятно, что не может быть 25 маленьких Кабминов в областях. Губернаторы не могут действовать изолировано от центральной власти.

Данная ситуация может негативно повлиять на территориальную, политическую и административную целостность государства. Таким решением Президент провоцирует «регионализацию» Украины. Этот случай можно назвать административным самодурством.

В этом вопросе как, например, в вопросе Фонда Госимущества или Закона «О Кабинете министров Украины» нет возможности очертить рамки компромисса. Не может быть навязано решение только одной стороной. С того момента, как Тимошенко заявила о том, что она не будет выполнять незаконные указы и другим не даст это делать, стало ясно, что компромисс будет с учетом интересов сторон. Совершенно ясно, что правительство не может работать без возможности пригласить губернаторов по своему усмотрению. Эта предпосылка должны быть закреплена в Конституции и соответствующих законах, но сегодня Верховная Рада не готова за нее проголосовать. Я думаю, еще до отпусков некий компромисс по основным вопросам будет достигнут, в том числе и по губернаторам, иначе будет заблокировано функционирование исполнительной власти.

Количество проблем, которые будут возникать у Тимошенко, будет прямопропорционально количествам проблем, которые будут возникать у Ющенко и его окружения. С каждым днем ком проблем растет, и чтобы он не завалил их обоих, они будут вынуждены встретиться и договориться по основным вопросам.

Тут можно выделить две составляющие. С одной стороны, действия Президента можно охарактеризовать как правовые, так как указ действительно существует. С правовой точки зрения все легитимно и логично. С другой стороны, для всех очевидно, что это очередной виток ожесточенной войны между Ющенко и Тимошенко. Это яркое желание Президента поставить премьера на место и показать, что губернаторами руководит не она.

Я думаю, следует ожидать ответных действия Тимошенко. Как мы помним, всегда за «желтыми» карточками Президента следовали «красные» карточки от премьера. Что-то подобное будет и сейчас. Тимошенко через Министерство финансов, подчиненное ей, может дать понять губернаторам, что они сильно зависят от правительства в плане выделения бюджетных средств в регионы и сроки их выделения. Наверняка последует

Указ Президента о согласовании губернаторами своих командировок принимался раньше. Сейчас губернаторам только напомнили об этом. Сейчас это выглядит как продолжение противостояния между Секретариатом Президента и Кабинета министров. Учитывая то, что руководители областных государственных администраций назначаются и снимаются по представлению Кабинета министров и являются частью исполнительной власти, здесь необходима процедура, которая бы учитывала интересы как Президента так и правительства. Нельзя разорвать местную власть между Секретариатом и Кабмином. Это было бы не в интересах государства. Было бы некорректно, если бы правительство лишилось всех рычагов влияния на местную власть. Тогда вся система исполнительной власти будет недееспособна.

«Холодная война» между Ющенко и Тимошенко длится с января месяца. В последнее время мы все чаще наблюдаем вспышки «горячей войны». Последнее заявление со стороны Президента – это сигнал премьеру о том, что она не имеет влияния на местную власть и не сможет реализовать свои решения по приватизации без согласия Президента. Здесь идет не просто игра в песочнице «кто главный», это игра вокруг таких вопросов, как конституционный процесс, вопросы, связанные с законодательной повесткой дня. Сейчас Ющенко вынуждает Тимошенко идти на уступки. 

Помимо заявления Безсмертного, вчера прозвучало еще одно заявление Балоги. Если в первом случае правительство упекается в несоблюдении правовых процедур, связанных с приглашением на совещание чиновников, то во втором ставится более серьезный вопрос: о состоянии дел в коалиции. В этом тексте дается очень жесткая оценка выполнению коалиционного договора. По большому счету, глава Секретариата в этом документе дал понять, что соглашение не выполняется, а значит, раз не реализуется программный документ, то коалиция, как таковая, не существует, потому что она не действует.

На мой взгляд, оба заявления преследуют одну цель – они связаны с оценкой деятельности коалиции и правительства, как действующих за пределами неких политических договоров и процедур, на основании которых вообще возможно сотрудничество парламентского большинства и КМУ. Поэтому, казалось бы, разные темы, но цель одна.

Проблема не столько в том, что правительство не соблюдает решения Президента, связанные с процедурой вызова чиновников, а в том, что это заявление стало публичным. Если бы речь шла, например, о пикнике, дне рождения кого-то из министров и на этом основании приглашались губернаторы, наверное, этот упрек был бы уместен. Но ведь речь идет о мероприятии, которое находится в компетенции и полномочии Кабмина, о легитимном совещании правительства, которое руководит всей исполнительной вертикаль. Это вообще-то обязанность представителей этой вертикали работать с Кабмином, отчитываться, получать указания и так далее. А как иначе?!

Публичность предает этой всей банальной, рядовой ситуации значение большой политики. Фактически устами Безсмертного Президент упрекает правительство в независимой и несогласованной политике, реализуемой через такого рода совещания. Я думаю, это не обострение. Оно очень часто связано с выздоровлением, а здесь мы имеем дело с необратимым ходом болезни, когда даже процедурные проблемы превращаются в предмет большой политической игры.

Подводя черту, я думаю, что все это похоже на подготовку демонтажа коалиции и правительства. Аргументы звучат теперь уже по-другому, как политические, а ни как упреки и альтернативные решения.