Сейчас законопроект «О Кабинете министров Украины» активно обговаривается фракцией БЮТ. Я думаю, что наша фракция проголосует за этот законопроект, и мы его примем.

Я не исключаю возможности, что законопроект «О Кабинете министров Украины» может быть принят даже на этой сессии.

То, что делает Президент, не укладывается в рамки Конституции. Он пытается получить для себя дополнительные полномочия, усилить свое влияние. Я думаю, это совершенно неправильно. После первого этапа политреформы, которая состоялась, Кабинет министров находится фактически в подчинении Верховной Рады. Именно парламент назначает и снимает министров, и имеет возможность контролировать их деятельность.

Когда Президент пытается усилить свои функции, это вступает в противоречие с Конституцией, в которой говорится о том, что все эти ветви власти должны быть независимыми. Президент пытается разрушить эту систему, поэтому поддерживать такие предложения нельзя.

Я напомню, что в 2007 году при голосовании по закону о «Кабинете министров Украины», первом продуктивном голосовании за годы независимости, Тимошенко поддержала «коалициантов». Если не ошибаюсь, представители БЮТ тогда открыто говорили, что этот закон они принимают для своего будущего правительства. Особенностью этого закона было то, что он разворачивал и утверждал на практике те принципы, которые были заложены в политическую реформу в отношении исполнительной власти: коалиционность, политическая ответственность, реализация программ, принятых коалицией, субординация всех структур исполнительной власти под Кабинет министров, институт контрасигнаций, решение вопроса о правах парламента о назначении премьер-министра в случае, если Президент не выполняет положений Конституции и так далее. Закон в целом соответствовал духу и логике политической реформы.

Тот законопроект, который был инициирован Президентом, фактически, является реставрационным документом, который не только возвращает Президенту и его Секретариату механизмы влияния и контроля за правительством, но и частично восстанавливает влияние Президента на деятельность ряда институций, связанных с исполнительной властью. Это целый ряд государственных комиссий, которые, согласно этому законопроекту, должны быть связаны сугубо с Президентом. Это нарушает и логику, и дух Конституции, по которой Президент не должен иметь отношение к исполнительной власти, его сфера компетенции ограничивается лишь кадровыми назначениями.

Этот законопроект расширяет полномочия Президента и увеличивает влияние его Секретариата на деятельность исполнительной власти. Более того, он снимает проблему контрасигнации в законе. Есть ряд других положений, которые говорят о том, что этот законопроект, с одной стороны, носит переходной характер, учитывая желание Президента изменить Конституцию, а с другой стороны, смещает влияния на исполнительную вертикаль с парламентской коалиции на Президента.

Я думаю, что на самом деле готовность коалиции проголосовать законопроект носит открытый политический характер. Это нежелание вступать в открытый конфликт, но реально в политике конкуренция за монополию в исполнительной власти продолжится. Пример тому - специфические подходы коалиции к переменам в сфере силовых структур. Хотя номинально считается, что Президент, как Глава государства и как центр власти, является решающей фигурой в отношении силовых структур, тем не менее, по всей видимости, коалиция и правительство будут использовать в своей деятельности такую же тактику как в отношении генерального прокурора. То есть будут просто «выдавливать» отдельные фигуры, ориентированные на Президента, таким образом, устанавливая не формальный, а реальный контроль за деятельностью нужных им структур.

В случае, если законопроект Президента будет проголосован, независимо от перераспределения влияния, которое будет задекларировано в законе, реально коалиция будет отвоевывать влияние за счет кадров и неформальной субординации влияния на всю исполнительную вертикаль.

Вчера премьер-министр Тимошенко, если верить сообщениям СМИ, открыто сказала в интервью одному из региональных каналов, что никто и ничто не сможет помешать ей проводить ту политику, которую она считает необходимой.

В том законопроекте, который был размещен на сайте правительства, еще до раздачи его депутатам, говорится, что именно правительство и коалиция брали на себя обязательства разработать новую редакцию Конституции. В этом же документе упоминалась необходимость решения проблемы контрасигнаций и целый ряд других проблем, которые сейчас опускаются и временно снимаются с повестки дня. Это говорит о том, что на практике коалиция и правительство были заинтересованы в развитии именно парламентской модели правления, и лишь нежелание сейчас ссорится с Президентом, вынуждают правительство «коалициантов» снять наиболее острые вопросы перераспределения власти. Я убежден, что эта мнимая лояльность. Реальная борьба за влияние на исполнительную вертикаль будет продолжена. Здесь, по всей видимости, Президенту придется конкурировать не только с правительством, но и с коалицией, которая все больше ориентируется на правительство, а не на Президента.

Сейчас мы изучаем законопроект «О Кабинете министров Украины». Он несколько отличается от тех позиций, которые обсуждались при создании коалиции, поэтому мы смотрим, насколько критичны эти новые мысли действующего правительства.

Это очень важный закон, и сейчас он серьезно изучается во фракции БЮТ. Я думаю, через день-два у нас уже будет выверенное мнение, определены позиции для того, чтобы поработать с Секретариатом Президента и смягчить какие-то формулировки. Мы придерживаемся той же точки зрения, что и Президент о том, что должен быть баланс ветвей, структур власти, но нам кажется, что в данном законопроекте этот баланс смещен.

На мой взгляд, этот законопроект разрушает целостность исполнительной власти в Украине. Он повышает влияние Президента на исполнительную власть и таким образом создает два центра влияния. С одной стороны, это премьер-министр, его политика и политика коалиции, с другой стороны, это Президент. Я думаю, что такой дуализм или дихотомия исполнительной власти приведет к тому, что она будет иметь те же болезни, которые имела во времена правления Леонида Кучмы. Последствиями такой болезни станет снижение эффективности деятельности власти, «размывание» политической ответственности и, фактически, незащищенность такого правительства перед всеми событиями.

Самое плохое для Украины и украинцев это то, что такое правительство не сможет проводить единую, комплексную, системную политику в сфере исполнительной власти. Два центра влияния будут позволять манипулировать решениями Кабмина и будут если не мешать, то, как минимум, замедлять развитие нашей экономики и социальной сферы.

Я знаю, что принятый Закон «О Кабинете министров Украины» нарушает пятнадцать норм Конституции, поэтому он не может функционировать. Необходимо привести этот закон в соответствие с Конституцией. Мне кажется, что это основная идея того законопроекта, который вносится Президентом.

Если в этом законопроекте есть нормы, которые нарушают Конституцию, их необходимо изъять. Если есть сомнительные нормы, к ним нужно подойти с анализом. Сегодня депутатам раздали этот законопроект, и сейчас мы с ним знакомимся.

Я думаю, данный законопроект можно было бы назвать «назад к Кучме». Фактически, с помощью этого закона Ющенко пытается вернуть себе неограниченные полномочия в исполнительной структуре власти. В том виде, в котором он есть, этот закон нарушает Конституцию и дает задний ход политической реформе, когда страна стала парламентско-президентской, а не президентско-парламентской, как пытается представить это господин Ющенко.

Безусловно, Президент пытается перетянуть на себя основные полномочия, которые должны принадлежать правительству, и поставить в зависимое от себя, от своих прихотей, желаний, настроения положение и любое большинство, которое будет сформированное в парламенте, и созданное им правительство. Поэтому законопроект в том виде, в котором его внес Ющенко, на мой взгляд, совершенно неприемлем ни с точки демократической, ни с точки зрения конституционной, ни с точки зрения дальнейшего развития страны, как современного европейского государства.

Насколько мне известно, принятие этого законопроекта было основным условием при формировании большинства и назначении Тимошенко на пост премьер-министра. Я думаю, они будут стараться обеспечить необходимое количество голосов, хотя не исключаю варианта при котором, те депутаты, которые ориентируются на Тимошенко как премьера и фактически как на будущего Президента, постараются сорвать позитивное голосование за этот законопроект. Это не будет открытой конфронтацией, но, думаю, возможен вариант того, что этот законопроект не наберет достаточного количества голосов.