Такой вывод Уполномоченного по правам человека, который она сделала сегодня во время работы круглого стола «Оптимизация системы государственного управления в сфере миграции. Целесообразность создания единого органа исполнительной власти по вопросам миграции», организованного Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений. Об этом ForUm'у сообщили в пресс-службе Карпачевой. Как отметила Нина Карпачева во время выступления, сегодня для многих государств вопросом национальной безопасности все больше становится проблема миграции и, соответственно, защиты прав и свобод мигрантов: за последние 10-15 лет в мире наблюдается небывалое увеличение миграционных потоков. За последними оценками ООН Украина находится в первой десятке государств мира, которые принимают больше всего мигрантов. В этом смысле наша страна имеет уникальный статус, поскольку к ней не только массово въезжают мигранты, в основном с целью транзита в направлении к Западной Европе, но и одновременно отсюда массово выезжают украинские мигранты (в основном трудовые). Кроме этого, через Украину проходят мощные каналы нелегальной миграции, опять таки в направлении к государствам – членам ЕС. По последним оценкам ООН, Украина находится в первой пятерке государств, которые принимают больше всего мигрантов (около 7 миллионов человек). Ежегодно 5-7 миллионов украинцев (с учетом сезонных работников) находятся на заработках за рубежом, в основном в России, Италии, Испании, Германии, Чехии, Польше, Израиле, Португалии, Греции, Канаде и США.
При этом, отметила Омбудсман, Украина оказалась, наверное, более чем кто либо неготовой эффективно противостоять вызовам времени в сфере миграции, о чем шла речь еще в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека «Состояние соблюдения и защиты прав граждан Украины за рубежом». 5 лет подряд Верховная Рада Украины не смогла принять Закон «Об основных принципах государственной миграционной политики», который должен был бы четко определить направления и приоритеты деятельности нашего государства в сфере миграции, комплексно совместив ее иммиграционную и эмиграционную составляющие, сформировать единую государственную политику. Не создана Государственная миграционная служба. Вопросами миграции занимается ряд министерств и ведомств, действия которых почти совсем не скоординированы и постоянно недофинансируются. Так и не заключены соглашения о трудоустройстве, социальной защите, правовой помощи в гражданских делах со странами, где находится больше всего украинских трудовых мигрантов.
Новым вызовом, считает Нина Карпачева, стала ратификация Верховной Радой Украины в январе 2008 года Соглашения между Украиной и Европейским Содружеством о реадмиссии лиц. По соглашению через два года после вступления его в законную силу Украина будет обязана принимать всех иностранцев (граждан третьих стран) и лиц без гражданства, которые из ее территории попали в ЕС. Доказать этот факт очень легко: достаточно найти в кармане мигранта билет на проезд в украинском транспорте. Такая ситуация не может не вызывать глубокую обеспокоенность, ведь Украина в сущности является „восточными воротами” в страны Евросоюза для мигрантов из Азии, Африки и СНГ. По оценкам специалистов, это Соглашение на сегодня является крайне невыгодным и непосильным для Украины. Не удивительно, что оно тесно связано с Соглашением об упрощении оформления виз. При этом последнее вступает в силу исключительно в случае ратификации Украиной Соглашения о реадмиссии лиц. В плане визового режима мы получаем незначительные улучшения, но берем на себя чрезвычайно тяжелую ношу при решении проблем нелегальной миграции всей Европы, отметила Нина Карпачева.
По мнению Уполномоченного по правам человека, требуя надлежащей защиты прав украинских трудовых мигрантов в странах трудоустройства, Украина должна также уважать права людей, которые оказались в аналогичной ситуации на территории нашего государства. Если Украина действительно стремится быть правовым государством, двойные стандарты относительно прав человека с ее стороны являются недопустимыми.
Уполномоченный по правам человека отметила, что важной составляющей эффективной миграционной политики Украины должна стать мощная гражданская Государственная миграционная служба – центральный орган государственной исполнительной власти со специальным статусом. Об этом шла речь в представлении Уполномоченного по правам человека Президенту Украины от 28 февраля 2008 года. Международные структуры, среди которых Евросоюз (ЕС) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), неоднократно отмечали, что Государственная миграционная служба в Украине должна быть самостоятельным центральным органом исполнительной власти и гражданской.
Основными задачами службы, считает Нина Карпачева, должны были бы стать, в частности: разработка и реализация миграционной политики государства, координация действий разных министерств и ведомств в сфере миграции, анализ миграционной ситуации и количественного и качественного состава миграционных потоков, текущее и перспективное планирование с учетом состояния и перспектив развития миграционной ситуации, разработка соответствующих проектов законодательных, нормативно-правовых актов и проектов международных соглашений, демократизация миграционных процессов и содействие соблюдению нашим государством международных стандартов по обеспечению прав беженцев и искателей убежища в Украине. Следовательно, главным направлением миграционной службы, по обобщению Уполномоченного по правам человека, должен быть в первую очередь социальный и гуманитарный, а не криминальный аспект миграции. Ведь последний – это следствие нереализованной социальной политики.
Практически все участники дискуссии согласились с предложением Омбудсмана о необходимости создания единого государственного органа исполнительной власти по вопросам миграции со специальным статусом. Разногласия, собственно, сводились к двум позициям – делать это постепенно или сразу же выходить на такую самостоятельную службу в государстве. Но все убеждены, что необходимо приступать к решению этого вопроса безотлагательно, создавая соответствующее правовое поле цивилизованной миграционной политики в Украине. Для этого Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений, при поддержке Уполномоченного по правам человека, наладит более тесное сотрудничество с парламентом и Правительством Украины.
Спасибі за Вашу активність, Ваше питання буде розглянуто модераторами найближчим часом
