Сегодня ровно год, как в парламенте была создана коалиция «Европейская Украина». В ноябре 2014-го в ее состав вошли пять фракций. Однако к первому ее дню рождения «ряды успели поредеть». Еще в сентябре, хлопнув дверью, из ее состава вышла Радикальная партия Олега Ляшко. И, если на конец прошлого года парламентское большинство имело триста два потенциальных голоса, то сегодня эта цифра гораздо меньше.

При этом эксперты не исключают очередного переформатирования коалиции. У самих же депутатов на этот счет мнения разнятся. Кто-то ставит ультиматумы и грозится распрощаться со статусом члена парламентского большинства, а кто-то в его переформатировании усматривает первый шаг к парламентским выборам.

Надежды и ожидания

Но, прежде чем подводить итоги работы коалиции, стоит вспомнить о том, что же было обещано парламентариями в ноябре 2014 года. По традиции, обещать всегда гораздо проще, нежели выполнять. И вполне естественно, что коалиционное соглашение, которое далось парламентскому большинству нелегко (согласовывали его пункты почти месяц), на бумаге было пропитано надеждами на реформы и перемены к лучшему. Порядка семнадцати базовых направлений, по которым предусматривалось проведение реформ, было включено в окончательный текст документа.

В частности, нардепы были нацелены на изменение ситуации в системе национальной безопасности и обороны, обещали провести конституционную и антикоррупционные реформы. Сделать проще жизнь для бизнеса, навести порядок в судебной системе и системе органов правопорядка, реформировать избирательное законодательство. А также, что немаловажно, обеспечить ускоренное экономическое развитие, реформировать финансовый сектор.

В лучшую сторону, согласно документу, должна была измениться и ситуация в энергетической сфере и других отраслях.

Победы и поражения

Так ли радужно выглядят результаты работы за год, мы решили спросить у самих народных избранников.

Заместитель главы фракции партии «Блок Петра Порошенко» Николай Томенко в комментарии ForUm’у заявил, что парламент (если оценивать по количественным параметрам принятия решений) справился с заданиями где-то на тройку. Но это еще не гарантирует их выполнения, намекает нардеп. По его словам, есть документы, которые для отчетности принимаются, а вот реализовать их потом чрезвычайно сложно.

«Есть какие-то вещи, которые может и на четверку тянут… Но проблема не в процентах, что выполнили, а в том, что даже те (законы. – Ред.), которые мы приняли, не выполняются. Поэтому для парламента у меня балл выше. Его задание – принимать законы. А правительству и правоохранительным органам их выполнять. Поэтому я бы сказал так:  может быть, на тройку мы вытянули. Но по выполнению (и это больше претензии к правительству, а не к парламенту), к сожалению, -  на неудовлетворительно».

Не очень довольны, судя по всему, результатами работы за год и в ВО «Батькивщина». В частности, заместитель главы фракции Сергей Соболев, отвечая на вопрос корреспондента ForUm’a в кулуарах парламента, отметил, что абсолютный «провал» был по налоговому и бюджетному законодательству.

«Потому как даже принятая децентрализация не имеет вообще никакого наполнения. И посмотрите на плакаты, с которыми сегодня пришли активисты общественных организаций. Ну и что, что принята децентрализация? А где поддержка бюджетная? Где административная поддержка? Поэтому я думаю, что вот эти вопросы являются наиболее сложными для работы коалиции», - заявил нардеп.

При этом, позитивные изменения, по мнению Соболева, наблюдаются в направлении дерегуляции.

В свою очередь народный депутат от фракции «Народный фронт» Леонид Емец, оценивает работу коалиции на «троечку с минусом». Говорит, в принципе, много чего было сделано, но результат мог бы быть и лучше.

«Не скажу, что для этого есть какие-то объективные обстоятельства. Скорее, разбалансированность работы парламента в определенных направлениях. Политические амбиции, популизм иногда побеждают те идеи, которые мы запланировали в коалиционном соглашении. Но мы уже прошли создание Национального антикоррупционного бюро, мы создали Государственное бюро расследований, мы прошли местные выборы  по новому закону (не идеальному, но новому) и надеюсь, что мы его доработаем до следующих местных выборов. Поэтому (иногда не такими быстрыми и эффективными, как хотелось бы)  шагами, но двигаемся вперед», - сказал он.

Нардеп надеется, что следующим этапом будет «настоящая эффективная судебная реформа», снятие неприкосновенности с депутатов, принятие нового закона о выборах парламентариев по открытым спискам.

В то же время заместитель главы фракции «Самопощь» Егор Соболев выставил оценки работы коалиции сразу по трем направлениям. По его мнению, парламентское большинство поработало на три с плюсом с точки зрения принятия законов, на «двойку с минусом» - с точки зрения контроля над правоохранительными органами и на кол – с точки зрения эффективности правительства.

Общаясь в кулуарах с журналистами, он также рассказал, о том, какими на его взгляд были положительные и отрицательные моменты в работе ВРУ за год. Например, Соболев полагает, что «на самом деле было принято очень много хороших законов» за этот период. В частности, что касается антикоррупционного законодательства, отмечает нардеп.

«Я много ссорюсь с депутатами, но тут я благодарен большинству парламентариев – приняли все без исключения законы, которые мы хотели: от открытия реестров собственности до создания хороших зарплат и независимости новых антикоррупционных органов, которые должны разорвать круговую поруку и заменить ГПУ, СБУ и МВД, которые по факту являются центрами коррупции», - заявил он журналистам. Положительной оценки с его стороны было удостоен также факт принятия законов, касающихся общественных медиа.

«Очень хорошие законы приняты относительно регулирования системы регистрации бизнеса. Есть чему радоваться. Но, честно говоря, радости нет, потому что самый большой провал и неуспех этого парламента – это его правительство. Мы сформировали Кабмин, который не может похвастаться ни одним серьезным результатом. И это наша ответственность. Не только Арсения Яценюка и всех членов Кабинета министров, но и всех парламентариев, которые их избрали и год наблюдают за этим. Кто спокойно, кто нет, но в любом случае, это наш провал», - подчеркнул Соболев.

Вторым большим минусом парламента в его работе за последний год нардеп назвал тот факт, что «не нашлось достаточно людей, которые бы смогли поставить под контроль работу ГПУ, МВД и СБУ».

«Фактически они дальше сохраняют и «крышуют» коррупцию», - категорично заявил он.

По его словам, парламенту не хватает «депутатов с волей». Говорит, Верховная Рада, с одной стороны, «перестала быть местом круговой поруки», что хорошо. А с другой - у нее недостаточно сил.

«В парламенте недостаточно принципиальных депутатов, чтобы поломать эту круговую поруку в правительстве, правоохранительных органах, в Администрации Президента. Этот парламент так и не стал главным государственным органом. Тут появились отдельные хорошие люди и отдельные хорошие решения, что важно. Но он не стал парламентом, настоящим представителем людей. Слишком много народных депутатов до сих пор зависимы от коррупции, президента, связей с правительственными чиновниками, от тех же правоохранителей. И это его ослабляет», - заключил он.

Недоработки в работе коалиции усматривают и в рядах Радикальной партии, которая распрощалась почти два месяца назад со «званием» коалицианта.

«Что касается эффективности работы, то я считаю, что, наверное, сделано где-то процентов десять того, что должно было быть сделано и что могли сделать», -  сказал в комментарии корреспонденту ForUm’a депутат от этой фракции Виктор Галасюк.

Одной из причин этого он называет непонимание парламентариями настоящих приоритетов. В частности, говорит, иногда тратилось время на второстепенные вещи.

«Вот на примере экономической политики - лишняя концентрация на дерегуляции и приватизации. Хотя существенных успехов нет ни по одному, ни по второму направлению. Тогда, когда необходимо концентрироваться на привлечении инвестиций, создании рабочих мест, возрождении производства, на детенезации экономики ни в одном из этих направлений не было сделано серьезных смелых шагов. Считаю, что это большая ошибка и отсутствие стратегического видения», - сказал нардеп.

Еще одна причина того, что многое за год так и не успели сделать коалицианты, по мнению Галасюка, – это отсутствие политической воли и понимания реальной остроты ситуации. Кроме того, полагает он, повлияло на это и «отсутствие нормальной коммуникации между ветвями власти».

«То есть наличие контроверсии между Администрацией Президента и правительством с одной стороны, а с другой – попытки обоих снизить роль парламента в Украине,  а также отсутствие нормального «треугольника», при котором парламент, правительство и АПУ играют вместе для выполнения запроса общества. И это приводит к тому, что и в обществе отсутствует нормальный «треугольник», существующий во всех европейских развитых странах. Когда бизнес, общество и власть действуют по одному вектору», - пояснил он свою позицию, добавив, что у нас  в том отношении векторы абсолютно разной направленности.

«Наше правительственные чиновники видят своим приоритетом выполнение требований МВФ, международных договоренностей. Они повернулись спиной к предпринимателям, производителям, своим гражданам и налогоплательщикам. В свою очередь налогоплательщики и граждане требуют настоящих радикальных реформ,  а не их имитации. Они требуют полной перезагрузки судебного корпуса. К сожалению, те изменения, которые внесены в Конституцию, не содержат этого. То есть, в очередной раз нет выполнения запроса общества. И так практически по каждому другому направлению можно перечислять», - отметил он.

Будущее коалиции

Озвучили парламентарии и свои прогнозы относительно будущего парламентского большинства. Комментируя вопрос о вариантах переформатирования коалиции, в случае, если до этого все-таки дойдет дело, Николай Томенко отметил, что большого выбора в этом отношении на сегодняшний день нет.

«Мы можем только в рамках четырех фракций маневрировать: БПП, «Народный фронт», «Самопомощь» и «Батькивщина», - добавил он, отметив, что Радикальная партия вряд ли попадет даже в перезагруженный состав.

«Я так понимаю, поскольку Ляшко не поддерживает президента, так сказать, генеральную линию (а все равно коалиция не может быть в оппозиции к президенту), то он не попадает и в перезагруженную коалицию. «Оппозиционный блок» по определению не может быть там, поскольку тогда нужно будет переписывать регламент и менять наши обещания. Мы записывали, что в коалицию не могут входить люди, голосовавшие за законы 16 января», - заявил политик.

Однако, как отмечает Томенко, в случае чего, шансы сформировать новую коалицию все же есть. И не исключает, что к числу коалиционного большинства (сформованного из числа уже названных им четырех фракций) в таком случае могут примкнуть и внефракционные депутаты с проевропейскими взглядами. «В другой версии может, например, образоваться какая-то новая (депутатская. – Ред.) группа. Из нефракционных (депутатов. – Ред.) или еще кого-то. И она станет субъектом в 19 человек», - отметил Томенко.

Но для переформатирования состава парламентского большинства, по словам политика,  нужно все-таки «желание, а также позиция президента и ключевых лиц». Пока же, полагает он, этого нет. «То есть пока побеждает идея, что нужно поменять какую-то часть министров, и все станет хорошо», - резюмировал он.

А вот в «Батькивщине» ничего хорошего в потенциальном переформатировании коалиции не видят. Там полагают, что это будет фактически первый шаг к парламентским выборам.  

«Я не вижу возможности переформатирования коалиции. Потому что она может быть переформатирована только с «Оппозиционным блоком». Других вариантов быть не может. Если коалиция распадается – это только новые выборы. Если кто-то додумается пойти на вариант, который  в свое время применял Ющенко во время избрания премьер-министром Еханурова, когда он пошел на прямое сотрудничество с Януковичем, чтобы только проголосовать за Еханурова, как премьера, я думаю, этот парламент после этого не проживет и месяца», - сказал Сергей Соболев.

Народный депутат от фракции «Народный фронт» Леонид Емец полагает, что переформатирование коалиции невозможно и исключает даже малейшую возможность объединения с ОБ.

«Переформатирование коалиции невозможно. А с кем переформатироваться? С кем должна быть создана переформатированная коалиция? С «Оппозиционным блоком»? Никогда», - заявил он.

По его мнению, других форматов коалиции, кроме того, который есть на сегодня, не существует.

«С «Оппозиционным блоком» никто объединяться не будет, потому что никто не забыл, кто входит в его состав. Это бывшие «регионалы». С теми людьми мы ничего хорошего не сделаем, потому они на это просто не способны», - сказал Емец.

В том, что нет вариантов переформатирования коалиции, уверен и представитель «Самопощи». В частности, в комментарии корреспонденту ForUm’a замглавы фракции Егор Соболев отметил: «У нас просто больше нет других вариантов. Мы же не можем с
«Оппозиционным блоком» или с другими осколками Партии регионов быть вместе. Поэтому или будет это коалиция, или будут досрочные выборы. Тут возможностей придумать третий путь не существует».

Примечательно, что ровным счетом, как депутаты из парламентского большинства не представляют, что ряды коалиции может пополнить партия «Оппозиционный блок», так и сами оппозиционеры не особо пока туда «рвутся». Так депутат от этой фракции в парламенте Вадим Рабинович в комментарии ForUm’у категорично заявил: «Вот смотрите, сейчас все бегут из коалиции…Срочно начали кричать «радикалы», что они оппозиция… То есть все понимают, что они находятся  в преступном болоте, которое ограбило страну, уничтожило экономику. Поэтому, что я вам скажу? Никогда  в жизни

«Оппозиционный блок» к ним примыкать не будет, потому что он не должен примыкать к тем, кто не умеет управлять страной в первую очередь. Даже не не хотят (этого делать. – Ред.), а не умеют».

Оценки и прогнозы экспертов

Свое мнение на счет того, как работала коалиция в течение года и каково ее будущее есть и у политологов. Эксперты сходятся во мнении, что коалиционное соглашение нардепы ощутимо недовыполнили. А говоря о прогнозах на будущее, не исключают, что на фоне возможного переформатирования правительства, может произойти раскол одной из фракций коалиционного большинства.

Если оценивать работу коалиции в течение года по пятибалльной системе, говорит директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник,  то ей «можно поставить три с минусом». Столь низкую свою оценку он объясняет тем, что парламентское большинства так и не достигло выполнения своих ключевых задач, да и не завершило реформы. «Какую сферу не возьми, к сожалению, даже законодательство не принято в полной мере», - заявил Бортник.  Намеченных целей не удалось достичь, по мнению эксперта, и коалиционному правительству.

«Почему не два? Потому что все-таки какие-то попытки совершались, часть законодательства принята, правительство достигло каких-то показателей макроэкономической стабильности. Все же коалиция выжила этот год. Достаточно сложный год. И сегодня, мне кажется, после голосования по «безвизовым законопроектам» наблюдаются какие-то признаки стабилизации внутри нее, нахождение понимания, прежде всего, по линии «Блок Петра Порошенка» - «Батькивщина». Поэтому три  с минусом, с робкой надеждой на то, что эта коалиция сможет работать и в следующем году», - объяснил он.

Однако, реализация этой «надежды», по его словам, зависит от того, «насколько качественно и консенсусно согласовано будет переформатировано правительство».

Неоднозначной свою оценку работы коалиции за этот год называет и политолог, глава Центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. По его мнению, парламентское большинство смогло выполнить лишь «minimum minimorum» - то есть минимальную часть своих задач.

«И дело не только в коалиционном соглашении. Его по-разному оценивают: насколько оно выполнено, что-то в процессе выполнения. Проблема в другом. В том, что не работают эффективно механизмы коалиции. Нет нормального взаимодействия между нею и правительством», - говорит Фесенко.

Кроме того, по его словам, есть очень сильные внутренние противоречия внутри самой коалиции по отдельным вопросам. И они носят принципиальный характер. В частности, отмечает политолог, это касается разного видения экономических реформ в стране, отношений к Минским соглашениям и т.д. Еще одна проблема, полагает Фесенко, заключается в том, что в должной мере не работает координирующий орган коалиции.

«А некоторые ее члены просто избегают ответственности. Например, «Самопомощь» и «Батькивщина». Их лидеры не хотят брать на себя роль координаторов коалиции. Это означает, что они не хотят отвечать за коалицию. Им выгодно играть роль полуоппозиции. Отсюда ситуация, когда не все участники коалиции голосуют за правительственные законопроекты, или, скажем так, те или иные инициативы, которые формально должны идти от коалиции. Вот отсутствия согласованных действий и дисциплины коалиционной – это тоже серьезные проблемы в коалиции», - отметил политолог.

По мнению Фесенко, парламентское большинство переживает серьезный кризис. И то, сохранится ли оно в нынешнем формате, станет понятно уже в ближайшие месяцы.

«Критичными в этом плане будут декабрь, возможно, январь - по завершению нынешней сессии. И, если вдруг те проблемы и противоречия, которые уже сейчас очевидны не будут разрешены к завершению этой сессии, тогда критичным будет начало будущей сессии», - полагает Фесенко.

По его словам серьезным испытанием для коалициантов могут стать как раз вопросы, касающиеся конституционных изменений, Минских соглашений (что касается их реализации) и «судьбы правительства».

«В зависимости от этого будет решаться судьба этой коалиции. Либо она останется, либо она, возможно, будет переформатирована», - отметил он.

В свою очередь, комментируя появившуюся в СМИ информацию о том, что якобы не исключен вариант выхода из коалиции фракции «Народный фронт», в случае, если ВРУ проголосует за отставку премьер-министра Арсения Яценюка, Руслан Бортник предположил, что в этом все же больше «шантажа и бровады».

«Сегодня большинство депутатов в «Народном фронте» ориентируются не на Яценюка. Часть из них ориентируется непосредственно на президента Украины, часть - на Турчинова, часть - на Парубия. Поэтому думаю, что даже скандальное увольнение Яценюка максимально, к чему может привести, – это к расколу «Народного фронта» и к тому, что часть его депутатов покинет фракцию и коалицию. Но никак не вся фракция. Максимально, что удастся – это расколоть концентрацию в соотношении 40% на 60%. И 40% - это в пользу Яценюка», - полагает эксперт.

О том, что может произойти раскол «Народного фронта» говорит и Владимир Фесенко, комментируя возможные варианты переформатирования коалиции. Он отмечает, что ее формат может быть абсолютно разным, но без участия «Оппозиционного блока».

«Может остаться нынешний состав правительства и нынешний состав коалиции. Возможно, кто-то уйдет. То есть будет не четыре, а три фракции. Если уходит правительство, то тут самые разные сценарии могут быть. Может быть раскол «Народного фронта». А, может, он останется в союзе с БПП (это вполне вероятно): либо полностью, либо частично», - сказал он, добавив, что в таком случае не исключено, что к ним присоединится либо «Батькивщина», либо «Самопощь». Или же, возможно, из числа внефракционных депутатов будет создана новая депутатская группа, которая в последующем станет участником коалиции.

Бортник в свою очередь отмечает, что на самом деле основания для переформатирования коалиции имеются. И, прежде всего, на его взгляд, это связано с итогами состоявшихся местных выборов, которые «зафиксировали второй результат именуемой в СМИ «приватовской группы» и второй и третий результат «Батькивщины».

«Вот для того, чтобы сохранить стабильность в политической системе, коалиция может быть пойдет лимитировано в интересах этих политических и финансовых групп. Нельзя исключить, что должность премьера и ключевые должности в правительстве отойдут «Батькивщине», представителям политических проектов, которых связывают с «приватовской группой» и представителям той же «Самопощи», - сказал он, отметив, что это все уже «абсолютно крайний сценарий».

«Думаю, что пока ограничатся внутренним переформатированием за счет усиления роли «Батькивщины» и «Самопощи» без прямого привлечения «приватовцев». Хотя такой вариант тоже возможно», - говорит он.

Также, по его словам, возможно создание широкой коалиции без участия «Оппозиционного блока» и Радикальной партии Олега Ляшко, но с участием большинства депутатских групп.

«Тем более, таких, как «Воля народа», которые уже фактически де-факто являются членами коалиции. Потому что голосуют за коалиционные решения лучше, чем некоторые фракции, которые формально входят в коалицию», - заключил Бортник.

Чей прогноз окажется наиболее точным, можно будет увидеть уже в скором времени. Но какими бы не оказались эти перемены, главное, чтобы они все-таки были не в угоду чьим-то политическим интересам, а - во благо простым украинцам. 

 

 

Татьяна Мацур, ForUm

Спасибо за Вашу активность, Ваш вопрос будет рассмотрен модераторами в ближайшее время

Ботинки зимние